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《太白縣行政規范性文件制定和監督管理辦法》已經2023年第13次縣政府常務會議審議通過，已印發施行，現解讀如下：

一、起草背景

近年來，我縣認真貫徹落實中省市有關行政規范性文件制定和監督管理的各項規定，行政規范性文件制定質量明顯提高，但伴隨著法治政府建設的縱深推進，對依法行政工作提出更高要求。一是中央、省、市高度重視行政規范性文件監督管理工作。2018年以來，先后出臺《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》以及《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》（省政府令第216號）等政策文件，對行政規范性文件監督管理和合法性審核工作提出了新的更高要求。二是加強行政規范性文件管理的必然要求。我縣對行政規范性文件的監督管理，一直參照執行《寶雞市規范性文件制定和監督管理辦法》（寶政發〔2020〕21號），未出臺相關辦法規定。隨著我縣規范性文件數量的逐年增加，按照中省市行政規范性文件管理具體要求，縣司法局結合我縣實際，起草出臺《太白縣行政規范性文件制定和監督管理辦法》（以下簡稱“辦法”）。三是推動創建法治政府建設示范縣的現實需要。該《辦法》出臺是貫徹落實中省市政策文件的必然要求，是推動創建建設法治政府示范縣、推動依法行政的具體抓手，有利于法治政府建設的縱深推進，也為法治政府示范縣建設提供了基礎支撐。

二、起草過程

縣司法局立足我縣工作實際，組織起草了《太白縣行政規范性文件制定和監督管理辦法》初稿，經集體反復研究討論修改，形成《辦法（征求意見稿）》，隨后向縣人大法工委以及縣政府55個部門公開征求了意見，共收到征求意見反饋表17份，反饋意見25條；縣委、縣政府法律顧問出具法律意見書2份，法律意見8條。在充分吸收有關部門意見建議的基礎上，我局對該《辦法》進行了進一步修改完善，形成了《辦法》（送審稿）。《辦法》共九個章節，共計五十六條，分別對總則、起草、合法性審核、決定和公布、備案監督、延期清理、解釋評估、責任追究以及附則內容進行了全面詳細規定。

三、主要內容

（一）明確了行政規范性文件的定義和制發主體。規定了縣人民政府及所屬的工作部門；鎮人民政府；法律、法規授權的具有公共事務職能的組織及部門管理單位可以制定行政規范性文件。

（二）嚴格規范性文件制發程序。一是制定程序上要求起草規范性文件應當對其必要性、可行性、合法性、合理性等進行全面論證，對有關政策措施的預期效果和可能產生的社會穩定、公共安全、財政經濟、生態環境等風險進行評估，對是否符合公平競爭審查要求進行論證。評估論證結論應當在起草說明中寫明，作為制定行政規范性文件的重要依據。二是完善了征求意見制度。將公開征求意見作為規范性文件制發的重要程序，明確了征求意見的途徑、方式和期限，并明確了與企業生產經營活動密切相關的規范性文件征求意見要求。三是完善了專家論證制度。明確對專業性、技術性較強的規范性文件，起草單位應當組織相關領域專家進行論證。四是明確了對直接涉及自然人、法人、非法人組織切身利益，且各利益相關方存在重大意見分歧、涉及重大公共利益需要聽取社會各界代表意見的應當組織召開聽證會。

（三）明確合法性審核要求。規定規范性文件在提交制定機關集體審議決定前，應當進行合法性審核。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核；明確了對送審材料、審核內容、合法性審核的方式和發現問題的處理措施。

（四）實施后評估和清理以及監督檢查。規定符合法定情形的，實施（起草）部門應當對其制度規范、實施效果和存在的問題等進行評估，形成規范性文件實施后評估報告。規范性文件實施后評估結論應當作為規范性文件修改、廢止或者繼續執行的重要依據。健全清理工作機制，規定了清理的情形、清理工作分工以及繼續有效、修改、廢止或者宣布失效的情形，明確了清理程序。

（五）明確監督檢查和法律責任。制定機關或者備案機關因未嚴格履行職責導致行政規范性文件違法，造成嚴重后果的，按照《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》的有關規定予以處理。