政府工作報告

（2022年1月14日在太白縣第十八屆人民代表大會第一次會議上）

太白縣人民政府縣長?張俊峰

各位代表：

現在，我代表縣人民政府報告工作，請各位代表審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

2021年及過去五年工作回顧

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2021年，是本屆政府任期屆滿之年，也是“十四五”的開局之年。一年來，在縣委的堅強領導下，我們認真貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實“五項要求”“五個扎實”，全面做好“六穩”“六?！惫ぷ?，緊扣高質量發展主線，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，縣域經濟社會發展實現新突破。預計全年完成地區生產總值40.47億元，增長8%；固定資產投資44.72億元，增長8%；地方財政收入8010萬元，增長6.3%；社會消費品零售總額完成17.44億元，增長20%；城鄉居民人均可支配收入33827元、13741元，分別增長7.5%、10%，縱向有進步、橫向有進位。

——項目建設強勢發力。堅持項目為王，年度112個新續建項目完成投資77.57億元，眉太高速太白段6條隧道、2座特大橋控制性工程全線開工，龍王河水庫完成導流系統建設，塘口宏方綜合體、世紀大道體育運動公園、太白路商業步行街加快建設，第二污水處理廠、城東區污水處理廠基礎設施竣工驗收，國營標準化砂石廠正式運營，云棲山泉桶裝水2條技改生產線完工投產，瑞森旅游綜合體盤活營業，飛地經濟園區完成地勘，海棠悅南山、頤星太白康養社區快速推進。聚力精準招商，先后赴北京、山東、深圳等地招商22次，簽約項目21個，陜西彬湖、四川恒華等實力企業成功落地，完成到位資金31.49億元，其中省際到位23.1億元。爭取中省資金9億元，落實專項債券資金7900萬元。

——主導產業提質增效。現代農業提檔升級，建成粵港澳大灣區“菜籃子”直供基地，種植高山蔬菜10.6萬畝，發展莓類3500畝、冰葡萄1000畝、食用菌2800萬袋、林麝854頭，中蜂存量7.5萬箱，中藥材留床4.8萬畝，實現農業增加值9.2億元、增速5%，榮獲全國蔬菜綠色防控示范縣，入選全國首批種植業“三品一標”示范基地。全域旅游蓬勃發展，實施5A級景區縣城主建筑歐式穹頂、外立面改造6.2萬平方米，改造老舊小區22個，種植花卉2200畝，舉辦首屆“清涼太白縣·美麗賞花節”，全縣發展特色民居、精品民宿354戶，美麗休閑鄉村體驗游入選全省15條“冬農趣”休閑農業和鄉村游精品線路。全年累計接待游客175萬人次，實現旅游綜合收入10.1億元。鰲山滑雪度假區被文化和旅游部、體育總局認定為國家體育旅游示范基地、國家級滑雪旅游度假地，成功舉辦第八屆全國大眾冰雪季“一帶一路”陜西2021寶雞鰲山滑雪公開賽。

——鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”，建立“1+30”政策銜接體系，出臺因災因疫防返貧“二十二條措施”，推行“3315”動態監測幫扶機制，新選派145名優秀干部進駐村組常態化幫扶，高線通過省級鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估。投入財政涉農資金1.3億元，實施產業、基礎設施項目118個，內購外銷群眾農特產品5897萬元，44個村集體經濟收益1008.5萬元，脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鄉村建設高點推進，改造老舊村莊19個，咀頭、桃川新增天然氣入戶900戶，高碼頭、中明等4村完成整村衛生廁所改造，打造白云、七里川等市縣級鄉村振興示范村12個，全市農村人居環境整治提升五年行動部署暨現場推進會在我縣召開，馬耳山村榮膺“中國美麗休閑鄉村”稱號。電商產業健康發展，客貨郵融合發展打通農村物流“最后一公里”，全年交易額突破4.2億元，農村電商和產銷對接獲省政府督查激勵通報表彰。

——生態環境持續優化。生態紅線劃定成果上報自然資源部，秦嶺保護區完成勘界立標，形成國土空間規劃文本，爭取城鎮開發邊界拉大至19.83平方公里，最大限度為后續發展留足空間。秦嶺區域建筑物排查全面完成，農家樂規范提升、小水電整治、尾礦庫治理和遺留問題整改扎實推進，河湖長制落實有力，整治小水電站23座，河流劃界28條，水質監測穩定保持在國家Ⅱ類標準。打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃”組合拳，秸稈綜合利用率90%以上，清潔供暖面積24萬平方米。探索推進碳達峰、碳中和，建設三化一片林示范村10個，封山育林2萬畝，補植造林750畝，自然生態系統固碳能力不斷增強。全年空氣質量優良天數357天、優良率97.8%，位居省市前列。

——民生事業不斷進步。“雙減”政策落地有聲，義務教育學校課后延時服務全覆蓋，育才中學中考綜合考評位居全市前列，寶雞開放大學太白分校全市首家揭牌，中小學生冰雪運動進校園成為全市教育品牌，榮獲全國群眾體育先進單位。醫療改革深化推進，縣醫院、鸚鴿、桃川鎮中心衛生院實現線上遠程診療，縣醫院、縣疾控中心核酸檢測實驗室建成投用，完成新冠疫苗接種82624劑次，接種率98.5％。群眾文化精彩紛呈，國家公共文化服務體系示范區創新發展順利通過國家復檢。發放城鄉低保、殘疾補貼等各類補助救助金2302萬元，轉移勞動力1.3萬人次，114件文物被收錄國家數據庫。平安太白、法治太白建設達到新水平，防范化解重大風險隱患140個，安全生產事故起數和死亡人數雙下降，平安建設滿意度穩居全省前列，榮獲省級“七五”普法工作先進縣，拐里村被評為全國民主法治示范村。安置退役軍人8人，發放優撫安置補助金649.4萬元，蟬聯雙擁模范縣省級“七連冠”、市級“九連冠”。

——政府職能加快轉變。黨史學習教育扎實開展，“我為群眾辦實事”解決群眾急難愁盼問題99件。營商環境持續優化，承接、取消、下放行政審批事項308項，企業群眾辦事時限壓減76.8%，好差評參評率、好評率實現“兩個百分百”，事項梳理工作走在全省前列，“證照聯辦”榮獲全市優秀改革案例。為企業減稅降費748萬元，培育市場主體287戶。主動公開政府部門權責清單、公共服務事項清單2855項，辦結12345市民熱線、市縣長信箱1090條，回應解決群眾關切事項1098件。創新推行“兩案”滾動辦理機制，辦理人大代表建議75件、政協委員提案55件。

各位代表！總結2021年，困難比預想的多，結果比預期的好，本屆政府履職任務順利收官。回首過去五年，我們完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦追趕超越、高質量發展，保持定力、苦干實干，一步一個腳印、一年一個臺階，圓滿完成了縣第十七屆人民代表大會歷次會議確定的目標任務，譜寫了太白決勝貧困、邁進小康、跨越發展的時代篇章。

五年來，我們戰貧困惠民生，百姓生活持續改善。以脫貧攻堅統攬全局，投入全口徑扶貧資金15.1億元，建設施、興產業、幫增收，如期實現整縣摘帽目標。扶貧資金“4331”公告公示、產業扶貧“八帶模式”等一批“太白經驗”在全國和省市交流推廣。榮獲全省脫貧攻堅成效考核優秀縣、全省脫貧攻堅工作先進縣，白云村獲評全國脫貧攻堅先進集體。投入民生領域資金43.7億元，全省率先落實十三年免費教育，疫情防控“零感染”，食品藥品零重大事故，住房保障、創業就業、城鄉養老、社會服務體系更加完善。

五年來，我們擴投資穩增長，綜合實力實現飛躍。堅持大項目帶動大發展，實施重點建設項目515個，完成投資262.8億元，實現固定資產投資212億元；簽約招商項目124個，實現到位資金141.1億元；向上爭資62.2億元，有力地支撐和推動了經濟發展。2021年全縣地區生產總值、社會消費品零售總額分別是2016年的1.9倍、3.6倍，城鄉居民人均可支配收入分別較2016年增加7613元、5560元?？h域經濟監測全省排名由2016年的67位躍升到2019年的38位，躋身全省縣域經濟發展爭先進位前十縣。

五年來，我們調結構抓提升，產業轉型大步向前。太白高山蔬菜走進港澳及東南亞高端市場，“太白甘藍”通過國家農產品地理標志保護認證，商品菜產量占全市45%，榮獲國家綠色生態蔬菜十強縣。莓類、冰葡萄、食用菌、中蜂、林麝等特色種養產業蓬勃發展，產業結構更優、動能更強。建成青峰峽4A級景區、黃柏塬3A級景區，鰲山滑雪場各項設施基本建成，累計完成投資8.5億元。五年接待游客1300萬人次，旅游綜合收入突破百億，榮獲省級旅游示范縣。飛地園區開辟工業發展新領地，建成國家電子商務進農村綜合示范縣，規上工業增加值較2016年翻一番。

五年來，我們強建基礎設施，城鄉發展日新月異。5A級景區縣城品質提升，建安城市綜合體、“一河兩岸”生態治理等47個重大市政項目建成投用，3次榮獲全省縣城建設先進縣、示范縣。農村環境全面改善，建成市級美麗鄉村示范村6個，縣級美麗鄉村全覆蓋，榮獲全省改善人居環境工作先進縣。基礎設施重大突破，石溝水庫、龍王河水庫建設，從根本上解決了縣城工程性缺水問題；太鳳高速建成通車，眉太高速全線開建，太白昂首邁進高速時代。

五年來，我們重保護嚴治理，綠色太白清新秀美。勇擔生態保護政治使命，鐵腕推進秦嶺“五亂”問題整治，拆除違建4.5萬平方米，關停整治砂場、礦山30座，治理“散亂污”企業8戶，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，森林覆蓋率達到93.36%，增長1.4個百分點。全縣空氣質量優良天數年均330天以上，2020年達到362天，優良率99.1%。建成國家森林鄉村4個、國家生態鎮3個、省級生態鎮7個，被國家氣象局命名為中國天然氧吧，榮獲國家生態文明建設示范縣、全省生態建設強縣。

人武、公安、審計、統計、科技、人防、糧食、供銷、檔案、老齡、婦女兒童、國防動員、民族宗教等各項工作都取得了新進步。

各位代表！五年的奮斗伴隨著艱辛與汗水，鐫刻著全縣人民艱苦創業的跋涉足跡，抒寫著干部群眾拼搏進取的壯志豪情！面對秦嶺生態保護的政治檢驗，我們胸懷全局、自我革命，在保護中求發展，蹚出了綠色轉型的太白路徑；面對脫貧攻堅的歷史重任，我們櫛風沐雨、合力攻堅，在戰貧中謀振興，實現了全面小康的偉大使命；面對新冠疫情的嚴重沖擊，我們眾志成城、共克時艱，在逆境中尋突破，實現了疫情防控和經濟社會發展的雙勝利！這些成績的取得，是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協鼎力支持、有效監督的結果，是全縣廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協委員，離退休老干部、老同志，駐地部隊、駐縣單位、全縣干部群眾，致以崇高的敬意！向所有關心支持太白發展的社會各界人士，以及來太投資建設者表示衷心的感謝！

各位代表！在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，太白當前正處在轉型突破、爬坡過坎的關鍵階段，推動高質量發展還面臨不少困難和挑戰：一是生態優勢向發展優勢轉化不充分，全域旅游產業鏈條不完整，水資源、森林資源、大氣資源合理有效利用不夠充分；二是城鄉發展不平衡，農村基礎設施、公共服務欠賬明顯，教育、醫療水平整體不高，民生領域還有許多工作要做。三是干部思想不夠解放、思路不夠開闊，工作效率低、擔當作為不夠，與新時代要求和群眾期盼還有差距。對此，我們要采取堅決有力措施，凝聚各方意志合力，下大力氣認真解決。

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新一屆政府努力方向

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各位代表！未來五年，是我縣推動高質量發展、邁進“四縣”建設新征程的關鍵期和窗口期。從發展機遇看。黃河流域高質量發展、長江經濟帶建設、川陜革命老區振興、脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、綠色低碳循環發展經濟體系建立、生態考核指標權重加大等多重政策疊加，中省市支持綠色發展的力度更大，太白獨特的生態優勢、資源優勢將得到更廣泛的關注、更有力的支持和更全面的釋放。從發展基礎看。太鳳、眉太兩條高速相繼建成，打通了我國西北與西南“北上南下”的又一條快捷通道，太白加速融入渝川陜隴“西三角經濟圈”。以高山蔬菜、高端水果、特色養殖為主導的現代農業持續壯大，全域旅游格局初步形成，5A級景區縣城建設在市級戰略層面推進，鰲山滑雪場冰雪運動享譽全國，商貿物流、酒店民宿、醫療康養等新業態蓬勃發展，為太白新時代追趕超越奠定了堅實基礎。從發展環境看。省市各級對太白發展高度關注、寄予厚望。特別是經過脫貧攻堅、秦嶺整治、疫情防控、防汛救災等多次大戰大考的錘煉洗禮，鍛造了干部群眾吃苦耐勞、善打硬仗的精神品質，團結奮斗、干事創業的高漲熱情，這是我們推動高質量發展的最大底氣。我們要牢牢把握發展大勢，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，在于危機中育先機、于變局中開新局，只爭朝夕、接續奮斗，不斷把太白的各項事業推向前進。

按照縣第十四次黨代會確定的全縣工作總綱，今后五年，全縣經濟社會發展的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，在縣委的堅強領導下，緊扣高質量發展主線，堅持穩中求進工作總基調，實施生態興縣、富民強縣戰略，貫徹生態化、特色化、民本化、現代化方針，發展生態經濟、綠色經濟、民生經濟，打造生態文明示范縣、綠色經濟先行縣、全域旅游樣板縣、現代宜居品質縣，奮力譜寫太白高質量發展新篇章。

主要預期目標是：

——經濟發展邁出更大步伐。主要經濟指標增幅穩居全市第一方陣，全縣GDP年均增長7%，總值突破50億元；固定資產投資年均增長8%，規模以上工業增加值年均增長8.5%，社會消費品零售總額年均增長9%，總量壯大、質量提升，經濟綜合實力邁入全省前36位。

——生態環境實現更優提升。森林覆蓋率達到94%以上，空氣優良天數穩定在96%以上，國家地表水考核斷面水質優良率保持100%，建成國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。藍天、白云、綠水、青山相映成趣，人與自然和諧共生，綠色低碳文明生活成為太白最鮮明的特質。

——城鄉融合展現更美形態。縣城東擴南移、跨河發展，城市框架成倍拉大，空間格局開敞疏朗，綠地景觀環繞點綴，人居環境清新寧靜，老城彰顯人文魅力，新區煥發現代氣質，綜合承載力、人口集聚力、區域競爭力大幅提升。建成2個省級鄉村振興示范鎮、10個省級示范村，城鄉處處呈現產業美、環境美、人文美、和諧美、建設美的新姿態。

——人民生活達到更高水準。基本公共服務更加優質均衡，教育質量、醫療水平全面提升，學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居的全覆蓋、可持續保障體系更加完善。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%，高于全市平均水平，逼近全省平均水平。

圍繞上述思路目標，今后五年要重點在以下六個方面尋求突破：

1.當好秦嶺衛士，守牢高質量發展底線。生態和綠色是太白發展的生命線，保護就是發展，是為了更好的發展。要始終心懷“國之大者”，以更高標準踐行“兩山”理念，高質量編制國土空間規劃，強化“三線一單”分區管控，鞏固秦嶺“五亂”整治成果，打贏打好藍天、綠水、凈土三大保衛戰。盤活存量建設用地，守住基本農田保護紅線，促進節約集約用地。有效釋放生態潛能，加快水資源開發利用，爭取水資源有償使用費1.2億元，中集置業山泉水廠建成投產，2026年水資源開發產值突破5億元；開展碳達峰、碳中和行動，擴大碳匯森林規模，實現碳匯交易5000萬元，建成國家碳匯城市。

2.聚焦產業升級，夯實高質量發展根基。實施產業能級倍增工程，完善生產、加工、流通、消費全產業鏈，打造全省特色產業名縣。做強蔬菜首位產業，培育龍頭企業，拓展精深加工，發展智慧農業，實施品牌戰略，創建省市級現代農業園區3個，建成全國著名的秦嶺高山蔬菜產業基地、全國平安農機示范縣。做大特色優勢產業，建設高山果蔬加工園區、冰葡萄酒莊，研發太白山珍稀中藥飲片和關聯保健產品，擴大中蜂、林麝養殖規模，打造中國冰葡萄之鄉、秦嶺蜜都、太白藥谷。做優電商物流產業，推進縣鎮村電商服務全覆蓋，加快小產品與大市場有效對接，讓有機菜、綠色果、道地藥、生態肉熱銷省內外。建成太白飛地經濟園區，壯大生物醫藥、桶裝山泉水等生態工業，依托眉太、太鳳高速，建設川陜區域物流樞紐和骨干冷鏈物流集散地，培育新動能，塑造新業態。

3.構建全域旅游，增強高質量發展動能。隨著“大眾旅游”新時代的全面到來，休閑旅游發展空間廣闊、大有可為。要持續實施旅游興縣戰略，推動旅游產業全地域覆蓋、全產業互動、全周期運營，把太白打造成全國知名的全域旅游樣板縣。聯手全國旅游城市建設運營樣板示范單位，按照“一軸、兩心、三板塊”規劃5A級景區縣城，高標準建成太白旅游度假區。支持青峰峽創建5A級景區、黃柏塬創建4A級景區，深度開發藥王谷、路平溝景區。挖掘三國歷史、紅色革命、褒斜古道文化，拓展休閑觀光、文化感悟、遺址觀瞻鄉村旅游體驗。打造姜眉公路、眉太高速沿線精品民宿產業帶，加速特色鎮村、景觀節點串連成線，推動鄉村旅游提檔升級。2026年旅游綜合收入突破35億元，成功創建國家全域旅游示范區、國家旅游度假區。

4.完善基礎設施，創優高質量發展環境。持續推進項目建設大會戰，提升城鄉基礎設施和配套服務，激活區位優勢、發展優勢、競爭優勢。梯次推進“十四五”規劃412個重點項目、高質量發展64個重大支撐性項目落地建設，2024年眉太高速建成通車，完成太鳳高速縣城連接線、潘太公路縣城過境段提升改造，建設姜眉公路五里坡復線、太洋旅游專線，全面構建內通外聯的便捷交通網。實施縣內主要流域生態綜合治理，建成龍王河水庫，打造水美鄉村，提升水利服務保障能力。加快清潔能源改造，拓展5G、大數據應用，不斷完善城鄉基礎設施，優化提升發展環境。

5.加快鄉村振興，提升高質量發展成色。以鄉村振興統攬新時期“三農”工作，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。全面落實過渡期政策，健全完善防返貧動態監測和幫扶工作機制,堅決守住防止規模性返貧底線。深化農村產權制度改革，培育壯大新型農業經營主體，2026年全縣“十有”標準村股份經濟合作社占比70%以上，收益50萬元以上村達到20%。推進鄉村建設行動，加強農村公共基礎設施管護，改善提升村容村貌，完成農村衛生廁所改造，垃圾處理率、污水治理率達到90%以上，爭創省級鄉村振興示范縣。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

6.致力改善民生，共享高質量發展成果。堅持民之所盼、政之所向，大力實施幸福民生提升工程，不斷滿足人民群眾對美好生活的期待。建設高質量教育體系，強化名校合作、強校帶動、名師培養，主要教育發展指標進入全市前列，建成國家義務教育優質均衡發展縣。推進健康太白建設，創新名院援建托管機制，加強縣醫院重點科室建設，打造二級甲等醫院，讓群眾享受優質醫療服務。落實就業優先政策，多渠道促進創業就業。實施文化惠民工程，提升公共文化服務水平，創建全國文明城市。積極探索新時代新型社區建設，完善養老、家政、康養、托育、體育健身等綜合服務體系。穩步提高社會保障待遇標準，健全社會救助、社會福利、慈善事業等制度，構建多層次社會保障體系。支持國防建設，加強雙擁共建，加快軍民融合深度發展。推進更高水平平安太白、法治太白建設，實現社會治理共建共治共享。

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2022年政府工作任務

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2022年是新一屆政府的開局起步之年，開局影響全局，起步關乎勝負。綜合研判形勢，今年經濟社會發展主要預期目標是：全縣地區生產總值增長7.5%，規上工業增加值增長8%，固定資產投資增長8%以上，地方財政收入增長4%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%。

重點抓好以下六個方面工作：

一、狠抓全域旅游，加快城鄉融合。

統籌“城鄉山水人”一體打造，提升全域旅游知名度、關聯度，帶動三次產業全面發展。

提升城市品質。積極對接西安曲江新區管委會，建立合作推進機制，啟動太白旅游度假區規劃設計和前期建設。投資46.12億元實施5A級景區縣城重點項目21個，新建城區停車場、品牌連鎖酒店，建成投用智慧城市管理暨游客接待服務中心、虢川河生態旅游度假區。提升縣城承載能力，完成18個老舊小區改造，修復北環路、青年路等易澇區域排水管網，加快城鄉結合部天然氣接入，建設天然氣供熱運營中心，實施縣城東大街、南大街片區集中供暖清潔能源改造。

做活鄉村旅游。以《太白縣鄉村旅游發展總體規劃（2021—2030）》為引領，實施天星潭農業體驗園、黃柏塬梯田、流沙崖傳統文化藝術村落等農旅項目，分區域打造終南雅社、七里老街、海棠星畔特色民宿產業集群。沿姜眉路、太鳳高速等交通干道，策劃推廣精品鄉村旅游路線，建設白云、塘口、高碼頭、柴胡山等10個鄉村旅游康養基地，年內建成6個市級鄉村旅游示范村。支持辦好桃川帳篷節、白云百合觀賞節等鄉村旅游特色活動，提升鄉村旅游知名度。

打響旅游品牌。精心舉辦“兩節一會”“金秋紅葉節”“清涼太白縣·美麗賞花節”“大眾冰雪季”等品牌節慶活動，積極爭取和承辦中省市各類精品體育賽事，爭創國家全域旅游示范區。完成鰲山滑雪場后續建設，改建鰲山滑雪度假區連接公路4.85公里。推進黃柏塬、藥王谷等景區有序開發，建設青峰峽動物體驗游樂園、石文化藝術博物館、太白自然教育基地，豐富旅游體驗供給。

二、壯大綠色產業，推進集群發展。

大力發展綠色種植、綠色養殖、綠色加工，打通全過程產業鏈條，打造優勢集群，推進提質增效。

培優主導產業。投資2.1億元實施高山冷涼蔬菜提升項目，推動規?；⒓s化發展。堅持“畝產效益”發展導向，完成塘口千畝供港蔬菜基地建設，支持綠蕾、秦西、秦綠等蔬菜園區通過反租倒包、有償代種模式，輻射帶動周邊村組聚集發展。加快蔬菜品牌化建設，認證有機蔬菜“兩品一標”10個、名特優新8個，探索推行太白高山綠色蔬菜“身份證”管理，提升蔬菜產業知名度、影響力。嚴守耕地保護紅線，穩定2.8萬畝糧食種植面積。

拓展特色產業。放大特色產業引領優勢，加強與盛沃藍莓、西安冰葡萄研究所等龍頭企業合作，鞏固莓類、冰葡萄種植規模，提升運營效益。支持靖口、太白河、王家堎鎮擴大林麝養殖1000頭，扶持咀頭、鸚鴿、黃柏塬鎮發展生態雞、生態豬散養，做好國家畜禽遺傳資源瀕臨滅絕“太白雞”地方品種保護工作，建設冷水魚種苗繁育、道地中藥材種植、土蜂蜜標準化養殖加工基地，實現產業多元化發展。

扶持電商產業。鞏固國家電子商務進農村綜合示范縣創建成果，完成剩余22個行政村電商服務點建設，推進美團優選、興盛優選代理進村。以縣級電子商務公共服務中心為龍頭、鎮村服務站點為基礎，深化與京東、天貓商城合作，培養電商營銷專業隊伍，帶動天綠、綠瑛等縣內電商企業做大做強，打通農產品“上行”通道。年內新增電商企業5家，交易額達到4.6億元。

三、深化鞏固銜接，加速鄉村振興。

弘揚脫貧攻堅精神，全面推進鞏固銜接工作，做好鄉村振興大文章。

鞏固脫貧成果。保持政策總體穩定，持續深化“六查六問”“十大提升行動”，緊盯脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶，強化防返貧網格化、常態化、信息化動態監測和即時幫扶，確保返貧致貧風險人口動態清零。深化蘇陜協作、津陜對口幫扶、航天定點幫扶，突出基礎設施建設、富民產業培育，全力抓好年度總投資1.4億元的120個整合財政涉農資金項目建設，落實6個集中安置點穩崗就業、產業培育、政策保障等后續扶持措施，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。

推進鄉村建設。啟動桃川、黃柏塬2個省級鄉村振興示范鎮、10個省級“十百千”鄉村振興示范村創建，完成杜家莊、火燒灘等4個村衛生廁所整村改造，鎮村生活垃圾、污水處理率達到85%以上。投資1.63億元實施7類173個災后重建維修項目，改造重建住房40戶，治理河堤7公里，修建蓄水池17座，更換飲水管道6.2公里，修復橋梁24座、鎮村道路23.4公里,全面消除洪澇災害影響。

深化農村改革。推進農村集體產權制度改革，加快農村產權流轉交易和管理信息平臺上線運行，推動農村土地、資產等生產要素有序流動。編制鄉村民宿發展規劃，出臺民宿產業扶持辦法，引導社會資本投入，在主干公路沿線的咀頭、鸚鴿、桃川、王家堎等鎮，因地制宜建設一批精品民宿。實施農村集體經濟“培強、扶優、提升、壯大”工程，年內規范“十有”標準村股份經濟合作社20個，每社收益10萬元。加強多元化新型農業經營主體培育，打造市級以上示范合作社2個、家庭農場10家。

四、強推項目建設，奮力追趕超越。

堅持發展第一要務，全力以赴建項目、抓投資，穩增長、促趕超。 ?

抓項目推進。落實縣級領導包抓責任，全力實施年度141個市縣重點項目，眉太高速、龍王河水庫、城東區基礎設施建設等39個續建項目趕超進度、投產達效，福邸康養、太金公司選礦工藝提升改造、城市停車場等102個新建項目全面上馬、強力推進，確保完成79.82億元年度投資任務。跟進西安思源學院太白亞高原訓練基地、室內滑雪場、太白藥谷康養創意產業園等79個前期項目，力爭早日落地建設。

抓招商引資。堅持招大引強、招才引智、延鏈補鏈，緊盯首位產業、城市建設、生態工業、碳匯經濟等重點領域，瞄準陜西中集、云南李也、中國華電等行業領軍企業，開展“一對一”“點對點”“云對接”精準招商、以商引資，吸引外地客商投資置業，扶持本地企業發展壯大。啟動飛地經濟園區路水電等基礎設施建設，建成2棟標準化廠房主體，力爭引進1-2戶企業落戶。全年引進億元以上項目17個，其中10億元以上項目2個，實現到位資金32億元，省際到位資金24億元。全年爭取資金10億元。

抓營商環境。扎實開展新一輪優化營商環境三年行動計劃，以“精簡、統一、效能、便民”為原則，加快行政許可事項劃轉，簡化工程建設審批程序，推進“證照分離”改革，全面壓縮審批全流程時限，實現企業開辦1.5個工作日辦結、一般社會投資工程項目審批60個工作日內辦結。深化縣級領導聯企幫辦代辦活動，為企業紓難解困，當好營商安商“店小二”。推進融資平臺整合升級，破解中小微企業融資難題，推動非公經濟健康發展。

五、保護生態環境，守護綠水青山。

實行最嚴格的生態保護制度，改善環境質量，釋放優勢潛能，努力實現保護與發展雙贏。

落實秦嶺保護措施。全面執行秦嶺生態環境保護《條例》和《總體規劃》，嚴格落實秦嶺重點保護區、一般保護區產業準入清單，持續鞏固秦嶺“五亂”整治成果。實施重點生態治理工程，加強自然保護區、濕地公園生態修復，推進農家樂規范整治、尾礦庫修復治理、景區內建筑物（構筑物）專項整治，穩妥解決礦業權退出、小水電整治后續遺留問題。

打好污染防治攻堅戰。加強“散亂污”企業綜合整治，完成剩余3臺燃煤鍋爐清潔化改造，落實建筑工地揚塵治理“六個百分百”，持續改善空氣質量?？h第二污水處理廠、東區污水處理廠建成投用，城區雨污分流實現全覆蓋。實施農村生活污水治理項目，安裝一體化污水處理設備8套，鋪設連接管網3.6公里。推進建筑垃圾綜合利用，強化“限藥、減肥”農業面源污染治理，全國“兩山”理論實踐創新基地創建取得階段性成果。?

提升系統治理水平。一體推進山水林田湖草保護和修復，實施國土綠化、森林質量提升、生物多樣性保護工程，統籌抓好城鎮街巷、村莊庭院、河流濕地、道路渠系綠化美化，筑牢生態安全屏障。年內完成營造林2萬畝，秦嶺生態修復3萬畝，改造低產低效林2500畝，建成省級森林城市。全面推行林長制、河湖長制，落實長江十年禁漁計劃，啟動國家級水土保持示范基地創建。編制碳匯經濟發展規劃，積極探索碳匯交易、儲存林建設路徑，力爭年內實現碳匯經濟收益。

六、發展社會事業，增進民生福祉。

始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，全力抓普惠、保民生，為群眾創造高品質生活。

狠抓教育質量。積極推進教育評價、“雙減”以及高考綜合改革，實施教育質量提升、教師隊伍培優工程，強化校內教學評測、辦學水平督導評估，義務教育辦學質量進入全市中游。不斷改善辦學條件，啟用虢川河教育園區，推進智慧校園、錦華幼兒園綜合樓、育才中學操場、高山休閑運動基地建設，加快全國義務教育優質均衡發展縣創建步伐，縣幼兒園爭創省級示范園。

提升醫療水平。毫不松懈抓好常態化疫情防控，壓實屬地、部門、單位、個人“四方責任”，做好新冠疫苗接種，建成縣醫院傳染病區，全力守護人民群眾生命安全和身體健康。實施名院帶動、名醫孵化工程，對接西安、寶雞三甲醫院，建立結對托管服務機制，強化臨床專科能力建設，全面提升縣域就診率。深入開展愛國衛生運動，扎實推進健康太白17項行動和8類健康細胞示范建設，創建省級衛生應急規范縣。

完善社會保障。千方百計穩定和擴大就業，統籌做好高校畢業生、返鄉農民工、困難群眾等重點群體就業，新增城鎮就業650人、轉移勞動力就業1.5萬人次。建設醫保信息化全國“一網通”，醫療報銷更加便民。推廣醫養結合養老新模式，完善社會救助體系，關心關愛孤寡老人、留守兒童、殘疾人等弱勢群體。扎實開展根治欠薪行動，保障農民工權益。抓好退役軍人安置、雙擁共建，實現雙擁模范縣省級“八連冠”、市級“十連冠”。

創新社會治理。全面啟動“八五”普法，深化省級六好司法所建設。鞏固精神文明建設成果，高標準推進全國文明城市創建。堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，完善社會治安防控體系，固化掃黑除惡長效機制，全面排查化解各類風險隱患、矛盾糾紛、信訪積案，建設更高水平平安太白。強化安全生產監管，健全應急管理體制，搭建應急廣播平臺，加強防汛抗旱、地質災害防治、氣象監測預警等工作，提升防災減災救災能力。

各位代表！2022年，我們將深入踐行以人民為中心思想，全力辦好“十件實事”，積極回應群眾關切，切實提升人民群眾的幸福感、獲得感！

1.災后恢復重建。投資1.63億元，實施汛期水毀路橋、房屋、安全飲水、市政設施等修復重建項目。

2.縣城區集中供暖改造。投資6000萬元，實施東大街、南大街片區分布式天然氣集中供暖系統改造。

3.老舊小區改造。投資4089萬元，完成北大街、南大街片區18個老舊小區21棟樓體改造。

4.縣城停車場建設。投資3295萬元，在縣城區12條街道增設停車位1814個。

5.建筑垃圾綜合利用。投資2000萬元，建設建筑垃圾處理廠。

6.王太公路改建提升。投資1690萬元，升等改建王家堎至太白河鄉村道路20.5公里。

7.農村安全飲水鞏固提升。投資1100萬元，對7鎮38村安全飲水工程進行提升改造。

8.農村道路安全生命防護工程。投資1000萬元，安裝村道安全防護欄25.3公里。

9.中心敬老院改造。投資850萬元，改造縣中心敬老院，新增床位120張。

10.農村生活污水治理。投資500萬元，全面治理咀頭鎮梅灣村、塘口村、滬家塬村，鸚鴿鎮鸚鴿街村、柴胡山村、梁家山村6個村生活污水。

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全面加強政府自身建設

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各位代表！新起點使命光榮，新征程重任在肩。我們將認真履行黨和人民賦予的神圣職責，解放思想、開拓創新，知行合一、真抓實干，不斷提升政府工作領導力、執行力、公信力，努力創造人民滿意業績。

堅持人民至上，打造為民政府。始終把人民放在心中最高位置，以惠民生、順民心為施政之本，以群眾滿意為政績導向,做決策、謀發展、辦事情善于傾聽基層意見，尊重群眾意愿，將財力向民生集中、項目向民生聚焦、服務向民生覆蓋，著力解決群眾冬季出行、農村取暖、城區停車、小區物業管理等“急難愁盼”問題。抓好12345市民熱線、市縣長信箱留言辦理，認真開展大接訪、大下訪，及時回應群眾訴求，用我們的勤政指數換取群眾的幸福指數。

堅持依法行政，打造法治政府。堅持政治建設統領，堅決貫徹縣委決策部署，修訂完善政府議事規則，重大事項主動請示報告，維護團結共事的良好局面。建立政府常務會學法制度，自覺把法治理念貫穿政府工作始終，全面接受人大法律監督、政協民主監督，高質量辦理落實人大代表建議和政協委員提案，運用法治思維和法治方式推動工作。積極接受審計監督、司法監督、監察監督、統計監督、群眾監督和輿論監督，規范行政決策程序，做到依法決策、科學決策、民主決策。

堅持務實擔當，打造高效政府。把抓落實作為政府工作的永恒主題，對上級部署的事、集體決策的事，不折不扣、一抓到底；對事關長遠的事、群眾期盼的事，創造條件、馬上就辦。進一步精文簡會，繼續為基層減負，大力弘揚“一線工作法”，堅持在一線抓發展、促落實、優服務。推進行政效能革命，深化“放管服”改革，加強督查調度，讓群眾辦事像網購一樣方便快捷，讓惠企政策像快遞一樣精準直達，不斷激發發展活力。

堅持從嚴治政，打造廉潔政府。扛牢政府系統全面從嚴治黨政治責任，加強重點領域、關鍵環節、重要崗位的監督制約。牢固樹立過緊日子思想，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，最大限度壓縮“三公”經費和一般性支出。規范財政資金管理，加強工程建設、礦產開發、土地利用等重點領域資金監管和程序監督，堅決懲治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，樹立為民、務實、清廉的政府形象。

各位代表！人民賦予重托，奮斗創造未來。讓我們在縣委的堅強領導下，永葆“拼”的精神、“爭”的勁頭、“干”的作風，心無旁騖謀發展，聚精會神抓落實，為譜寫太白高質量發展新篇章而努力奮斗，以優異成績喜迎黨的二十大勝利召開！

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名詞解釋

1.四個不摘：中央針對已摘帽縣鞏固拓展脫貧攻堅成果提出的工作要求，即摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管。

2.碳達峰、碳中和：2021年國務院政府工作報告首次提出。碳達峰是指我國承諾2030年前,二氧化碳的排放不再增長,達到峰值之后逐步降低。碳中和是指企業、團體或個人測算在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量,然后通過植物造樹造林、節能減排等形式,抵消自身產生的二氧化碳排放量 ，實現二氧化碳“零排放”。

3.碳匯經濟：碳匯經濟就是低碳經濟，也是環保經濟、綠色經濟，其以降低二氧化碳的排放為發展標準。

4.飛地經濟：指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區，打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。2020年7月，我縣與眉縣霸王河工業園區簽訂合作協議，共建太白飛地園區，發展飛地經濟。

5.客貨郵融合發展：2021年3月19日，交通運輸部辦公廳印發《2021年推進農村客貨郵融合發展工作方案》，要求全力推進農村客運、貨運、郵政快遞融合發展，統籌解決農民群眾幸福出行、物流配送、郵政寄遞三個“最后一公里”問題。

6.林長制：指按照“分級負責”原則，由各級地方黨委和政府主要負責同志擔任林長，其他負責同志擔任副林長，構建省市縣鄉村等各級林長體系，實行分區（片）負責，落實保護發展林草資源屬地責任的制度。

7.雙減：2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，要求持續規范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

8.秦嶺“五亂”整治：2019年1月20日，省政府印發《秦嶺生態環境保護行動方案》，要求全力抓好秦嶺區域亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵五種亂象問題整治。

9.三線一單：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

10.“十有”標準村股份經濟合作社：即有工作機構、有合作社（聯合社）牌子、有登記證書、有辦公場所、有工作人員、有合作社（聯合社）章程、有獨立賬戶、有運行制度、有運營項目、有較好效益的村股份經濟合作社。

11.兩品一標：即綠色食品、有機農產品及農產品地理標志。

12.六查六問：省鄉村振興局推出的推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作措施。到村“六查”即查主導產業發展情況、飲水安全鞏固情況、健康幫扶保障情況、駐村幫扶工作情況、搬遷后扶推進情況、風險隱患排除情況；入戶“六問”即問收入支出、產業就業、住房安全、飲水安全、教育保障、醫療保障。

13.“三線”劃定：2019年11月1日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》，要求各地區統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，在全國形成一張底圖。

14.“三公”經費：指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待產生的消費。