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政府工作報告

（2021年1月13日在太白縣第十七屆人民代表大會第五次會議上）

太白縣人民政府縣長  張建科

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請與《太白縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

“十三五”發展及2020年政府工作回顧

“十三五”時期是我縣發展進程中極不平凡的五年，是克難攻堅、迎難而上、決勝貧困的五年。面對脫貧攻堅的歷史重任、追趕超越的實力檢驗、生態建設的時代課題，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委的堅強領導下，保持政治定力，主動應對挑戰，與全縣人民一道發展生產、改造山川，通高速、修水庫，拔窮根、換窮業，開創了創先爭優、奮勇趕超的生動局面，脫貧摘帽順利實現，全域旅游加速崛起，骨干產業換代升級，城鄉面貌煥然一新，全縣經濟社會發展取得了新的歷史性成就，圓滿完成了“十三五”各項目標任務。

——聚力趕超，經濟實力顯著增強。“十三五”是縣域經濟投入最大、發展最快、成效最好的時期。五年實施重點建設項目473個，完成投資248.2億元，是“十二五”的2.4倍；招商引資到位資金111.6億元，是“十二五”的1.8倍；爭取中省財政資金64.4億元，是“十二五”的2.2倍。地區生產總值2020年預計實現36.5億元，比“十二五”末翻一番，年均增長13.2%；全社會固定資產投資五年突破200億元，比“十二五”增長66.7%；地方財政收入稅收占比60%，比2015年增加10個百分點；城鄉居民人均可支配收入分別達到31854元和12401元，比2015年增加7559元和4861元，年均增長5.6%和10.5%，增速連年位居全市前列。縣域經濟監測全省排名由2016年的67位躍升到2019年的38位，前進29個位次，2017年榮獲全省縣域經濟社會發展爭先進位前十縣。

——決戰貧困，脫貧任務全面完成。舉全縣之力向貧困宣戰，廣大黨員干部風餐露宿、披星戴月、苦干實干，用忠誠擔當成就了脫貧攻堅的偉大事業。五年來，2915戶9363名建檔立卡貧困人口高質量脫貧，37個貧困村有序退出，2019年5月省政府批準退出貧困縣序列。累計投入扶貧領域全口徑資金14.71億元，平均每個村3343萬元，實施產業、基礎設施項目1130個，3179戶貧困戶落實了中長期產業，全縣村組道路通暢率、安全住房率、用電入戶率均達到100%，自來水普及率97.82%；兌付教育、醫療、就業、兜底保障等各類補助資金1.83億元，貧困人口人均受益2萬元，“兩不愁三保障”全面達標。2020年貧困人口收入達到12121元，是2015年的2.7倍。先后榮獲全省脫貧攻堅工作成效考核優秀縣、全省脫貧攻堅工作先進縣。

——調優結構，特色產業轉型升級。著眼高質量發展，整合資源，調整布局，三次產業比由2015年的29:44:27變為22:40:38，產業結構更優，發展動力更足。建成海升、秦西等現代農業園區20個，千畝蔬菜出口基地直供港澳，全國唯一的高山蔬菜研究院掛牌運行，莓類產業、冰葡萄產業、食用菌產業成為現代農業新支撐，商品菜年產量占全市45%，中蜂存欄占全市33%，榮獲全國農村創新創業典型縣、全國林下經濟示范基地、國家生態原產地產品保護示范區。眉縣300畝飛地經濟園區啟動建設，太金公司累計產金6.2噸，天龍鎢鉬完成1800噸鎢鉬棒絲材技改，規模以上工業增加值較“十二五”末翻一番，達到12.2億元。成功創建全國電子商務進農村綜合示范縣，長安村鎮銀行進駐太白，海棠、悅豪酒店群對外營業，姜眉公路、太洋公路沿路民宿順勢而上，三產服務業對全縣GDP貢獻率大幅增加。

——突破短板，基礎設施全面提升。太鳳高速建成通車，眉太高速全線開建，姜眉公路、潘太公路、太洋公路、縣城北入口完成提升改造，打開了對外發展的快捷通道。建成生產道路、通村水泥路169公里、橋隧48座，全縣公路總里程達到1180公里，較“十二五”末增加346公里。治理河堤126公里，引紅濟石工程開閘調水，石溝水庫、龍王河水庫建設從根本上解決了縣城區工程性缺水問題，鎮村集中式標準化水廠、村組凈水消毒設施全覆蓋。實施城區主干街道弱電地埋、雨污分流項目，提升改造縣城垃圾填埋場、污水處理廠，建成村級污水處理設施61處、通信基站269個，姜眉公路沿線3鎮19村950戶天然氣通氣點火，改造城鄉高低壓電網216公里，基本公共服務明顯改善。

——城鄉融合，全域旅游蓬勃發展。堅持以縣城為龍頭，王牌景區為支撐，美麗鄉村為基礎，率先推進全域景區、全域旅游發展，大嶺云海、青峰飛瀑、鰲山雄姿與景區縣城、特色鎮村相互映襯、相得益彰。打造5A級景區縣城，實施縣城整體風貌提升、建安城市綜合體、集中供熱改造、城市慢行系統等重點項目43個，拉開新區建設，推動跨河發展，兩度評為全省縣城建設先進縣。打造王牌景區，鰲山滑雪場燃爆冬季旅游，青峰峽、黃柏塬景區享譽三秦，成功舉辦中國摩托車越野錦標賽、全國大眾冰雪季滑雪公開賽等40余項重大賽事，太白知名度、美譽度持續攀升。建設美麗鄉村，改造特色民居1462戶，建成國家鄉村旅游重點村1個、省級旅游特色名鎮2個、市級美麗鄉村示范村6個，成功創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、省級旅游示范縣，旅游產業加速了城鄉融合、產業融合。五年累計接待游客1351萬人次，旅游綜合收入突破百億。

——綜合治理，生態底色更加靚麗。堅決貫徹習近平生態文明思想，扎實開展秦嶺生態環境專項整治，治理“大棚房”，整治“散亂污”，全面加強對風景區、保護區、濕地公園的生態修復，排查問題全部整改到位。落實《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，完成城鎮開發邊界線、耕地保護紅線劃定，自然保護地優化整合，大熊貓國家公園勘界立標，國家重點生態功能區縣域環境質量考核評價居省市前列。建成國家森林鄉村4個、國家級生態鎮3個、省級生態鎮7個，城區人均公園綠地面積16.1平方米，是國家標準的3.3倍。全縣空氣質量優良天數年均330天以上，綜合指數五年穩居全市第一，地表水出境斷面全部保持國家Ⅱ類標準，土壤污染治理評估全市率先完成，成功創建國家生態文明建設示范縣，榮獲全省生態建設強縣。

——普惠民生，百姓福祉大幅攀升。堅持以人民為中心，全力解決群眾的煩心事、操心事、揪心事，五年投入民生領域資金43.4億元、人均8.3萬元。提升教育質量，建設虢川河教育園區，實施薄弱校改造，農村義務教育學生營養改善經驗全國推廣，高考本科上線率88%，較2015年增長15個百分點。推進醫藥衛生體制改革，醫療基礎設施和就醫環境明顯改善，成功創建新一輪國家計劃生育優質示范縣，桃川鎮躋身國家衛生鎮。興建保障性住房1520套、農村社區服務中心41個，縣鎮村三級公共文化服務網絡全覆蓋，榮膺首批全國科普示范縣，摘取省級精神文明縣城桂冠，拐里村榮獲全國文明村。落實低保、就業、優撫等各類補助救助5.9億元，城鄉醫保、居保參保率均達到99.8%，住院報銷待遇享受率100%。創新社會治理，“兩率一度”穩居全省前列，榮獲全國信訪工作“三無縣”、全省平安建設先進縣。

——深化改革，政府職能加快轉變。新一輪政府機構改革任務順利完成，工作部門優化為25個，行政村整合為44個，完成行政審批制度、商事制度、集體林權制度等重點改革98項，公開政府權責清單11500項、政務信息4萬余條，政府職能加快轉變。深化“放管服”改革，全市首批聯通陜西省政務服務平臺，鎮村便民服務中心實現全覆蓋，570項審批事項“一網通辦”，企業、群眾辦事效率提高了60%，累計減稅降費5300萬元，新增市場主體3300戶。主動接受人大、政協和群眾監督，辦理人大代表建議、政協委員提案750件，辦結率100%、滿意度98%以上。

人武、司法、審計、糧食、物價、供銷、氣象、防震減災、婦女兒童、殘疾人等工作全面進步。

剛剛過去的2020年，為“十三五”圓滿收官畫上了完滿的句號。一年來，我們積極應對疫情防控和經濟下行雙重考驗，咬定目標不偏移，狠抓發展不放松。

一是疫情防控扎實有效。面對突如其來的疫情考驗，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，制定“十六條鐵規”，完成物資儲備，建設傳染病區，投用核酸檢測實驗室和疫苗冷庫，搭帳篷設卡點155處，2055名干部群眾日夜值守社區村口、縣界卡點，外防輸入、內防擴散。落實常態化防控措施，對鰲山滑雪場、商場超市、車站賓館等重點場所，嚴密布防、盯死看牢，疫情防控阻擊戰取得階段性勝利。

二是脫貧成果鞏固提升。開展“十大提升行動”，持續對標補短，“兩不愁三保障”突出問題全面解決，44個村集體經濟組織高效運行，剩余130戶214名貧困人口如期脫貧。投資8927萬元，實施產業扶貧項目57個，培育產業扶貧試點企業9家、農民專業合作社24個。大力實施穩崗就業，增設公益專崗69個，轉移貧困勞動力就業5394人，勞務經濟收入1.04億元。推行消費扶貧“六種”模式，內購外銷貧困群眾農特產品3120噸2030萬元，帶動貧困群眾人均增收2213元，脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

三是項目招商強勁推進。112個新續建項目完成投資75.9億元，頤星太白康養社區、陽光里小區主體竣工，虢川河生態旅游度假區加快建設，投資15.2億元的翠磯山文旅城項目招商順利落地，備受關注的眉太高速項目臨時用地復墾方案審批完成。赴新疆、上海、江蘇等地叩門招商，對接聯系新疆百納威、揚州寶利鑫等總部企業108戶，簽約落地18戶，營業收入1.7億元，帶動完成招商引資85.9億元，實現到位資金33.7億元。爭取中省資金10.6億元，落實地方政府專項債券資金7500萬元。

四是生態保護卓有成效。高標準修編秦嶺生態環境保護《實施方案》、分區示意圖，我縣生態保護紅線范圍合理確定，最大限度為后續發展留出了空間。嚴格落實保護措施，拆除燃煤鍋爐15臺，實施清潔能源替代4227戶，營造花海1.8萬畝，完成秦嶺重點保護區內18座水電站生態環境影響評估。全年空氣質量二級以上優良天數達到362天，優良率99%，優良天數、綜合指數雙指標首次排名全市第一，連續三年蟬聯中國最美縣域、中國天然氧吧稱號。

五是旅游創建一舉達標。同步創建國家全域旅游示范區、省級旅游度假區，加快推進重點城建項目建設，虢川河“一河兩岸”生態治理全面告竣，智慧城市展館暨游客接待服務中心主體落成、開始內裝，鰲山旅游度假區創建為省級旅游度假區。成功舉辦全國U18—U20系列競走邀請賽、中國·環秦嶺第四屆自行車聯賽，全市中小學生滑雪課順利開課，榮膺2020年中國文旅扶貧優秀縣、中國夏季休閑百佳縣市、夏清涼避暑勝地，黃柏塬鎮入選全省文化旅游名鎮。全年接待游客201萬人次，實現旅游綜合收入14.1億元。

六是民生保障扎實有力。落實教師績效考核增量，教師工資待遇高于公務員。深化教育教學改革，280名太白優秀學子步入大學校園。強化醫療衛生投入，健全完善分級診療體系，國家衛生縣城、縣醫院二級乙等綜合醫院順利通過復審。東大街、南大街日間照料中心建成投用，咀頭鎮入選全國第四批智慧健康養老示范鎮街，全縣公共養老服務體系基本建成。省級雙擁模范縣實現“七連冠”，掃黑除惡專項斗爭深入推進，平安建設位居全市第一。2020年為民“十件事”落地見效，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷攀升。

五年風雨兼程，五載春華秋實。全縣人民眾志成城、勵精圖治，奮發進取、艱苦創業，實現了穿越貧困、邁向小康的歷史巨變，奏響了綠色發展、突破跨越的時代強音。令人振奮的是，太鳳高速穿越秦嶺，天塹變通途；石溝水庫橫跨溝谷，高峽出平湖；鰲山雪場滑板疾飛，演繹出冬日的速度和激情；萬畝花海嬌艷壯觀，北入口通道豁然開朗，自行車道像蜿蜒的彩帶延伸遠方，建安城市綜合體、智慧城市展覽館等一大批新建筑拔地而起，歐陸風情的景區縣城精巧新穎、雅致美觀。令人自豪的是，全縣上下投身脫貧攻堅，在創造小康生活的火熱現場與人民群眾擼袖加油、同甘共苦，建設施、興產業、幫增收，一幢幢新居喜搬遷，一條條道路通村寨，一座座園區育產業，我們信心滿懷、驕傲自信地甩掉了貧困縣帽子。令人難忘的是，在秦嶺整治、污染防治、礦山治理、小水電拆除、違建清理的現實檢驗中，各級干部胸懷全局、挺身而出，動真碰硬、大膽破硬，啃下了一個個硬骨頭，守護了一方方好資源，生態文明理念深入人心，生態文明建設取得重大成果，太白的山更綠、水更清、天更藍。令人感動的是，面對新冠肺炎疫情的嚴峻挑戰，全縣干部群眾眾志成城、聯防聯控、逆行出征，一份份請戰書，一筆筆愛心款，一件件防護物，筑起了抗擊疫情的堅強防線，譜寫了共克時艱的感人詩篇！

回首五年，歷歷難忘。當我們星夜趕路，暗黑的山路上大車迎面呼嘯而來的時候；當雪道光滑、通行受阻，我們被困在山路上的時候;當萬家團聚、共話家常，我們堅守崗位職責的時候；當疫情來襲、形勢告急，我們牢記使命，堅毅出現在疑似病人隔離區的時候，歷史砥礪著我們，我們胸中承載最重的是人民的期待、神圣的職責和時代的使命！歷史穿越五年，我們追隨參與了五年；事業推進五年，我們拼搏奮斗了五年。五年來的每一次變革和突破、每一點創新和變化、每一項收獲和回報，都離不開縣委的堅強領導、科學決策，離不開縣人大、縣政協的有效監督、鼎力支持，離不開全縣各鎮各部門和廣大干部群眾的竭力盡智、開拓創造。在此，我謹代表縣人民政府，向全體人大代表、政協委員，向離退休老同志、老領導、老干部，向所有駐縣單位以及關心支持太白發展的社會各界朋友，向長期奮戰在全縣經濟社會各條戰線上的同志們，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，全縣經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰。一是發展不均衡不充分問題仍然存在。區位偏僻、基礎薄弱，經濟總量小、積聚有限，后發優勢釋放不充分，鄉村旅游處于起步階段，產業規模化、商品化、市場化程度不高，基礎設施、公共服務水平與全市相比仍有較大差距。二是實現追趕超越壓力加大。我縣全域處于秦嶺生態環境保護范圍之內，占全市秦嶺保護面積的37.07%、全省的4.78%，隨著《陜西省秦嶺生態環境保護條例》的深入實施、生態紅線的劃定，我縣肩負的生態保護責任更加重大，在協同推進高質量發展和高水平保護中，需要投入更多的人力、物力、財力，推動跨越發展面臨的重要性課題突破不大。三是能力不足問題依然突出。學習主動性不強、方式方法單一、投入不足，在思想見地、胸襟視野上認識不高、格局不寬、出手不快，工作效率和落實力度還有差距。對此，我們必須高度重視，堅持問題導向，增強憂患意識，采取有力舉措，認真加以改進解決。

“十四五”發展總體思路和目標任務

征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。今后五年，是我縣轉型突破攻堅期，也是跨越發展的關鍵期。從宏觀形勢看，受新冠肺炎疫情沖擊，全球貿易和跨境投資均遭受重創，國內經濟面臨戰略機遇期，國內大循環、國內國際雙循環的新發展格局正逐步形成，以工業互聯網、大數據、人工智能為代表的“新基建”構建起新的社會“循環系統”，催生了經濟發展新動能。從政策機遇看，全國脫貧攻堅進入成效鞏固階段，鄉村振興戰略接續實施，鄉村建設步入高速發展時代；2020年中央經濟工作會議首次提出需求側改革，在合理擴大需求，激發內生動能方面將釋放更多政策紅利；陜西正處在從工業化中期向后期跨越的關鍵時期，深度融入共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等多重機遇交匯疊加；市委、市政府全面加快推進關中平原城市群副中心城市建設，確立“一四五十”發展戰略，掀起了新一輪城市建設熱潮，這些都為我們推動高質量發展注入了強勁動力。從自身發展看，我們始終堅持“生態立縣、特色富民”戰略，在保護青山綠水中走錯位發展、特色取勝之路，以蔬菜、莓類、冰葡萄為主導的現代農業持續壯大，春看山花夏避暑、秋賞紅葉冬戲雪的旅游產業全面興起，飛地經濟園區開辟了工業發展新領地，特別是兩條高速的相繼建成通車，打通了對外發展通道，人流、物流、信息流加速集聚，太白區位優勢、后發優勢全面彰顯，為新時代追趕超越創造了最佳機遇。

綜合以上分析，立足縣情實際和長遠發展需要，“十四五”的發展思路目標是：全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議、農村工作會議和省市委全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個全面”戰略布局和“五大發展”理念為統領，立足新發展階段，堅持新發展理念，融入新發展格局，以追趕超越、高質量發展為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，貫徹落實“五項要求”“五個扎實”，在縣委的堅強領導下，堅持生態立縣、特色富民戰略和生態化、特色化、民本化、景區化方針，實施鄉村振興、產業升級、全域旅游、民生改善、社會治理五大工程，加速綠色經濟樣板縣、全域旅游示范縣、生態文明標桿縣、和諧宜居幸福縣建設步伐，奮力譜寫太白新時代追趕超越新篇章。

未來五年，全縣地區生產總值年均增長7%，固定資產投資年均增長8%，地方財政收入年均增長5%，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%。要著力抓好以下工作。

1.優化產業布局，推動提質增效。按照“做優農業、做精工業、做強三產”的總體思路，提升傳統產業，推進智慧農業，培育新興產業，壯大現代產業園區，高標準打造全國著名的秦嶺高山蔬菜產業基地，到2025年，蔬菜年產量突破45萬噸，莓類、冰葡萄等鮮雜果達到4.5萬畝，道地中藥材、名貴菌類等替代產業規模擴張，建成國家級農產品質量安全示范縣、“太白藥谷”區域性專業化示范園，全縣農業總產值翻一番。生態工業堅持保護優先，建設冰葡萄酒莊、山茱萸酒廠、片仔癀日化品生產工廠，培育新型經濟增長點。推進“飛地經濟”園區建設，面積擴張到2000畝，引進實力企業進駐發展，拓展工業發展空間。順應高速路時代，盤活重要節點土地資源，著力發展倉儲物流、電子商務，增強發展后勁。

2.大力推進項目，夯實發展基礎。堅持鋪天蓋地與頂天立地相結合，緊抓“十四五”時期總投資1550億元的412個重點項目，精心破局、梯次推進，形成接替有力、運轉高效的良好格局。眉太高速建成通車，寶太高速、太白—黃柏塬—洋縣旅游專線啟動實施，完成姜眉公路五里坡復線、潘太公路縣城過境段、太洋公路等國省干線提升改造，根本上解決交通制約瓶頸。大力實施龍王河水廠、省水務集團桶裝飲用水廠等涉水項目，推進石頭河流域綜合治理、小型農田水利和田間工程，提升水利服務保障能力。突出城鄉融合發展，有序推進城郊舊村改造，城鄉氣化率達到80%，推動公共服務向農村集結。

3.振興鄉村事業，加快農村發展。做好脫貧攻堅“后半篇”文章，保持領導體制和工作機制總體穩定，瞄準脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，完善防返貧預警監測與動態幫扶機制，鞏固脫貧成果，杜絕絕對貧困。對脫貧攻堅特惠性政策分類處置，向常規性、普惠性、長期性政策接續轉變，建立健全支持鄉村振興的政策體系。推進“一村一品”產業行動，對接市場消費需求，延長產業鏈、拓寬增收鏈。深化農村土地制度、集體產權制度改革，盤活農村資源資產，壯大村級集體經濟。實施鄉村建設行動，提升人居環境，培育文明鄉風，強化村民自治，建成省級鄉村振興示范縣。到2025年，農村居民人均可支配收入達到1.9萬元，城鄉居民收入比降至2.4。

4.推進文旅融合，突破全域旅游。實施方才關文化旅游綜合體、翠磯山文旅城等重大城建項目，加快虢川河新區跨河發展，開發綜合性游樂園、城市主題公園，智慧城市管理暨游客接待服務中心建成投用，5A級景區縣城功能日臻完善，實現精細化管理、智慧化旅游。支持鰲山滑雪場建設，發展體育運動、休閑體驗、賞雪冰雕新業態。支持發展溫泉康養項目，實施漢江源、天星潭等重點景區綜合開發，提升青峰峽、藥王谷等景區，爭創國家高A級景區。促進“旅游+”全產業融合，建設虢川河生態運動游、太洋公路休閑觀光游產業帶，沿太鳳高速、姜眉路打造高標準民宿產業集群，支持黃柏塬鎮創建大熊貓特色小鎮，推動鄉村旅游提檔升級。到2025年，全縣年接待游客突破350萬人次，旅游綜合收入逾35億元。

5.加強生態保護，守護青山綠水。深化秦嶺“五亂”問題專項整治，明確秦嶺生態環境保護分區范圍，科學劃分生產、生活、生態空間，全面推進河長、湖長、林長制，實行最嚴格水資源管理，加強水土流失治理，完善項目產業準入清單，強力關停秦嶺礦山、小水電。扎實開展“治污降霾·保衛藍天”行動，積極推進清潔能源發展，淘汰高排放老舊機動車輛，落實各類建設工地控塵措施。推進農村面源污染治理，推行生活垃圾減量化、資源化、無害化處置，實施各項林業生態工程。到2025年，主要污染物排放總量明顯減少，全縣森林覆蓋率穩定在92%以上。

6.強化公共服務，增進人民福祉。實施教育強縣戰略，虢川河教育園區全面投用，太白中學爭創省級示范高中，全縣主要教育發展指標進入全市前列，建成寶雞市教育現代化先進縣。突出名醫帶動，引進醫技人才，加強縣醫院重點科室建設，打造二級甲等中醫醫院，研發太白道地中藥產品，振興中醫藥事業。推進大眾創業萬眾創新，加強職業技能培訓和政策引導，做大訂單型、組織型勞務輸出，年均轉移勞動力2萬人次、扶持創業200戶。推行居家養老、社區養老服務模式，建成智慧社區2個，綜合性養老服務全覆蓋。推進更高水平“平安太白”建設，豐富城鄉文化生活，實現社會治理多元共建、共治共享。

2021年政府工作任務

2021年是實施“十四五”規劃、實現第二個百年奮斗目標的開局之年。全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，規上工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長8%，地方財政收入增長5%，社會消費品零售總額增長7.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8.5%。

著力抓好以下七項工作。

一、狠抓項目招商，奮力追趕超越

大上項目。樹立大抓項目、抓大項目的鮮明導向，全力推進174個市縣重點項目，全面完成75.92億元年度投資計劃。實行清單式管理、駐地化保障，加快眉太高速、頤星太白等39個續建項目進展，推進夏都印象城市綜合體、智慧城市平臺、太白高山蔬菜基地等73個新建項目開工建設，強化政策支持、協調服務，跟蹤北城區旅游綜合體、福邸生態康養小鎮等62個前期項目，力爭早日落地。

強力招商。把招大引強與延鏈補鏈、招商引資與招才引智相結合，培養“投行思維”，圍繞田園農業、全域旅游、健康養老、水資源開發等優勢產業，推行“一個縣級領導+一個牽頭部門+一個招商專班”模式，加強產業鏈招商、精準化招商，積極招引一批總部型、平臺型、新特型項目，力爭引進10億元以上重大項目2個，億元以上項目18個，實現到位資金32億元，爭取中省資金10億元。

創優環境。認真貫徹《優化營商環境條例》，推進“十大行動”，實行“五張清單”動態管理，精簡許可事項，壓減辦證時間，落實減稅降費政策，探索推進“一業一證”“一證準營”改革，營造公平開放的市場環境。深化“雙包一解”活動，當好“店小二”，走進項目現場，深入生產車間，查堵點、解難題，為市場主體提供具體服務。積極搭建政企、銀企對接平臺，推行聯審聯批、幫辦代辦，破解中小微企業“融資難”，推動非公經濟發展。

二、狠抓產業轉型，加快綠色發展

提升現代農業。在優勢產業領域精耕細作，實施太白高山蔬菜基地提升項目，建立增效示范方1萬畝，新增出口面積1000畝，桃川鎮2000畝耀木特色農業示范基地投入運營，做強做優“首位產業”。支持靖口、王家堎、太白河發展林麝產業，加快咀頭鎮太白貝母產業園、蒲公英養生茶種植園建設，與徐州大彭合作建設中藥材初加工車間，打出“太白藥谷”品牌。擴大鸚鴿、桃川莓類規模，擴張冰葡萄基地，鞏固中蜂養殖、食用菌種植成果，加快開發儲藏、加工、物流全產業鏈，提升農產品就地轉化率和市場競爭力，全力打造特色產業名縣。

壯大生態工業。完成眉縣霸王河飛地經濟園區土地接管、規劃編制，建設標準化廠房，完善基礎設施配套，抓好產業鏈招商，推動安泰天龍、山東威高、新疆百納威、太白山制藥等一批企業入駐園區，年內正式開園運營。支持省水務集團建設桶裝水生產線，實施太金公司選礦工藝優化改造、王家堎九平溝金礦探礦增儲，形成新的經濟增長點。

扶持電商產業。推進縣鎮村三級物流網絡建設，培育第三方冷鏈物流企業，建成高效物流配送體系，打通農產品進城、農資消費品下鄉雙向通道。推進電商進村，開展全民電商培訓，開發秦嶺土蜂蜜、山核桃、赤松茸等拳頭產品，依托京東太白扶貧館、832扶貧網站，讓更多群眾搭上數字快車，足不出戶接訂單，全縣電商企業達到50家，交易額突破8000萬元。

三、狠抓基礎建設，提升硬件水平

拉開交通大會戰。眉太高速完成路基開挖，馬耳山特大橋完成混凝土澆筑，太白山、衙嶺隧道完成年度建設任務。寶太高速完成勘察論證，力爭納入建設盤子。實施S210干線公路大中修養護工程，改造提升太洋路、王太路，完成縣城北入口改線，修復太鳳路、靖水路、強水路21公里水毀道路，靖口鎮、王家堎鎮創建市級“四好農村路”。

加快水利設施建設。投資1.82億元完成龍王河水庫大壩主體工程，消能引水渠、上壩道路全面竣工；石溝水庫投入運行。建設水務信息化大樓，啟動城區居民水表智能化改造，實施6鎮28村農村飲水安全凈水設施自動化提升，推進石頭河鸚鴿段防洪工程、牛家溝河河堤修復、紅巖河王家堎和平段河堤治理、石溝河靖口關上街段小流域治理，國營標準化砂石廠投入運營。

全面加強基礎保障。投資4400萬元，建成110KV峽門變電站，改造11個村高低壓線路36公里。投資8500萬元，實施縣城東區基礎設施建設、西區雨污分流、城市出入口整治工程，啟動停車場項目建設。新建天然氣供熱運營站、運行管理中心，咀頭、桃川1500戶居民實現天然氣入戶。

四、狠抓全域旅游，推進城鄉融合

強推5A級景區縣城建設。實施太白旅游綜合體、世紀大道口袋公園、鰲山旅游度假區綜合開發項目，續建虢川河生態旅游度假區、海棠悅南山項目，推進城區酒店群建設，完善設施配套，培育商業元素，加快文化構建，提升軟硬件實力，打造全域旅游核心區。完成鰲山滑雪場高級索道建設，支持推廣夜滑體驗，不斷豐富旅游供給。

提升鄉村旅游品位。編制《太白縣鄉村旅游發展規劃》，實施方才關文化旅游綜合體、天星潭農業體驗園、石榴山鄉村旅游開發等農旅項目，打造咀頭鎮、鸚鴿鎮、桃川鎮30戶精品民宿，豐富鄉村旅游體驗。扎實開展“百日整治”拆違行動，加強規劃執行，嚴格執法管控，全面拆除城鄉、主干道路沿線違章違規建筑，打造楊下村、杜家莊村、關上街村等一批鄉村旅游示范點，創建省級農村人居環境整治示范村5個。

打響全域旅游品牌。支持青峰峽國家森林公園創建5A級景區，提升黃柏塬景區、藥王谷景區，開發路平溝景區，建設專業導游隊伍，策劃推出民俗體驗、自然觀光、紅色文化一批精品旅游線路，爭創國家全域旅游示范區、國家旅游度假區。持續舉辦“兩節一會”“金秋紅葉節”“冰雪旅游季”等品牌節慶，借力京津冀、粵港澳、西洽會等省際平臺，大力開展主題推介活動，拓展旅游市場，擴大對外知名度和影響力。

五、狠抓鄉村振興，鞏固脫貧成效

完善益貧機制。落實過渡期總體要求，堅持標準不降、力度不減、政策穩定，推進“十大提升行動”，深化產業扶貧，優化技能培訓，完善利益聯結，壯大集體經濟，確保群眾持續穩定增收。完善貧困人口預警監測，強化動態幫扶，實施“一對一”前置幫扶，堅決防止人口返貧。加強扶貧資產管理，健全管護制度，發揮社會和經濟效益。

落實幫扶政策。全面兌現產業、就業、教育、健康、金融、生態各項政策，穩定生態護林員和保潔員隊伍。織牢兜底保障網，建立低保與消費水平掛鉤自然增長機制，保障“特殊三類人”基本生活。深化蘇陜對口扶貧協作，抓好航天定點扶貧項目，落實易地扶貧搬遷后續扶持措施，確保搬遷群眾穩得住、可發展、能致富。

聚焦鄉村振興。投資5000萬元，啟動省級鄉村振興示范縣創建，打造10個鄉村振興示范村。推進鄉村建設行動，投資1.2億元全面改善農村人居環境，完成高碼頭、中明等6個村1400戶無害化衛生廁所改造，新建村級一體化污水處理站61處，修建排水排污管網30公里。推進集體產權制度改革，培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，鼓勵支持能人返鄉、企業興鄉、市民進鄉創業就業。深化村民自治，加強農村文化建設，培養健康文明生活好習慣。

六、狠抓生態保護，當好秦嶺衛士

跟進規劃編制。加快國土空間規劃編制，完成秦嶺生態環境保護方案制定，科學布局全縣生態、農業、城鎮等功能空間，修訂完善水資源、礦產資源、旅游開發、交通建設、城鄉建設規劃，配合完成秦嶺國家公園總體規劃，建立與國土空間開發保護和國家公園保護相適應的制度。啟動鎮村規劃修編。

強化保護舉措。深入貫徹《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，加快推進生態紅線劃定、生態準入清單編制、秦嶺保護區勘界立標工作。實施石頭河水源地保護項目，建設石頭河流域環境突發事件物資應急庫，完成秦嶺重點保護區內水電站拆除、礦山徹底治理，嚴厲打擊破壞秦嶺野生動物資源違法犯罪行為。開展國土綠化行動，提升生態系統碳匯能力，統籌抓好城鎮街巷、村莊庭院、河流濕地、道路渠系綠化美化，實現鄉村主干道路兩側植樹種花全覆蓋，爭創全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

鞏固整治成效。堅持統籌“山水林田湖草”綜合治理，嚴格執行產業負面準入清單，完善生態文明績效評價考核制度，落實生態環境損害責任追究辦法，從源頭上防止資源浪費、環境污染、生態破壞。鞏固“散亂污”企業治理成果，強化河湖長制，完成境內42條河流河湖劃界，規范農家樂運營、旅游景點管理，完成基本農田和耕地保護任務，建成翠磯山國家級水土保持科技示范園，構建秦嶺生態環境保護長效機制，筑牢生態安全屏障。

七、狠抓社會事業，保障民生改善

緊抓常態化疫情防控。深化健康太白建設，加快推進縣醫院傳染病區、重點科室提升項目，提高應對突發公共衛生事件能力，慎終如始扎實做好新冠肺炎疫情常態化防控。啟動縣中醫院遷建，支持打造中醫名院。加快縣域醫共體建設步伐，提升全縣公共衛生服務質量和水平。

辦好人民滿意教育。實施錦華幼兒園綜合樓、教育體育基礎設施能力提升項目，虢川河教育園區建成投用。落實《太白縣教育教學質量提升工程實施意見》，完善教育獎勵激勵機制，啟動寶雞市現代化教育先進縣創建。加快秦嶺亞高原體育運動中心建設，全國全民健身模范縣通過驗收。

健全社會保障體系。全縣首家醫養機構太白頤養中心開業運營，建立未成年人保護和留守婦女關愛服務體系。加快全民參保數據庫建設，年內實現省內異地就醫住院費用“直通車”結算。拓寬定向、網絡、訂單就業渠道，新增城鎮就業500人，轉移勞動力1萬人。全面落實退役軍人保障政策，保障退役士兵、優撫對象待遇。

創新社會綜合治理。深化綜合行政執法改革，開展“八五”普法，啟動“雪亮工程”實戰化運用，加強“平安太白”建設。嚴格安全生產監管執法，遏制重特大安全事故發生。推進重點行業領域專項整治，強化領導下訪，鞏固掃黑除惡戰果，爭創省級“無黑無惡”縣。

2021年，我們將深入踐行以人民為中心思想，堅持民生導向、需求導向，全力辦好“十件事”。

1.生活垃圾治理工程：投資1.6億元，實施縣城生活垃圾熱解發電項目，建成鎮級熱解氣化處理站3個，為7個鎮建設垃圾收集分類轉運站44個，配備垃圾箱13645個，提升環境治理能力。

2.縣城天然氣供熱運營站建設工程：投資6000萬元，建設天然氣供熱運營站、運行管理中心，提供穩定氣源，保障居民供暖所需。

3.縣城基礎設施提升工程：投資5900萬元，建成青年路立體停車庫2座，完成縣城新區雨污管網、供水管網、天然氣管網、照明路燈等配套設施，完善承載功能。

4.農村人居環境整治工程：投資5450萬元，提升7個鎮44個村村容村貌，硬化巷道3.3萬平方米，配置路燈1315盞、健身器材152套，提升公共服務設施。

5.交通基礎設施提升工程：投資5400萬元，建成桃川三級客運站，新建7鎮30村生產道路10公里、橋梁6座、便民橋4座，修復通村公路20公里，完成姜眉公路縣境段59公里安全生命防護工程，服務群眾生產生活。

6.老舊小區改造工程：投資3200萬元，完成北大街、東大街15個老舊小區標準化改造，改善群眾居住環境。

7.教育體育基礎提升工程：投資2823萬元，新建太白中學綜合樓、縣幼兒園多功能廳及附屬設施，提升改造縣足球場，配備相關體育設施，強化教育體育硬件。

8.縣醫院傳染病區建設工程：投資1720萬元，建成縣醫院傳染病區，建設傳染病門診、發熱門診、結核病門診，購置醫療設備，提升醫療衛生服務能力。

9.電網改造升級和數字化通訊工程：投資1236萬元，新建和改造高低壓線路42.1公里，建設5G基站25個、4G基站37個，改善供電通信條件。

10.城鄉飲水安全鞏固提升工程：投資1100萬元，維修改造縣城供水管網、農村飲水安全工程18處，提高群眾飲水質量。

全面加強政府自身建設

各位代表，轉職能、改作風、抓落實，對政府工作提出了新的更高要求。我們將以新理念對標新方位、以新作風推動新實踐，全面加強政府自身建設。

加強學習，增強本領。推進學習型政府建設，持之以恒學理論、學政策、學業務、學先進，對職責領域的政策法規、工作情況熟記于心、如數家珍，對“互聯網+”新業態、數字經濟新趨勢、項目融資新模式活學活用、融會貫通。善于把中省市出臺的各項政策轉化為發展思路、工作舉措、項目實事，善于從先進地區的成功經驗中汲取養分、尋找方法、破解難題，不斷提升調查研究、決策預見、組織協調、宣傳發動、解決問題的從政本領。

心系群眾，為民務實。將“民之所盼，政之所向”作為施政綱領，把更多財力向民生、基層傾斜，積極推進偏遠村組道路、通訊、灌溉等公共設施提升，全面改善城鄉群眾就醫、上學、住房等生活條件。著力解決城區小區物業管理水平低、停車難等群眾反映強烈的突出問題，抓好“12345”市民熱線、縣長信箱留言辦理處置，善于傾聽群眾訴求，及時回應群眾關切，不斷提高政府工作的公信力和滿意度。

知行統一，擔當實干。充分發揮鎮和部門獨當一面、獨立負責開展實際工作的主體作用，以崗定責、以責促行，堅決糾正推諉塞責、得過且過，粗枝大葉、甩手掌柜，消極應付、失職瀆職的官僚主義、形式主義不良習氣和虛假作風，多干實事、統籌兼顧、擔當負責，真抓實干、雷厲風行、千方百計干工作。在危難險重任務面前，不掩蓋矛盾、回避問題，敢于挺身而出、沖在一線，切實發揮“關鍵少數”的領頭羊作用。

只爭朝夕，提高效率。持續轉變作風，減少一般性安排，少開會開短會，少發文發短文，擠時間、騰精力，多到田間地頭去，多到項目工地去，多到生產車間去，謀事業、抓落實、促發展，做到案無積卷、事不過夜。深化“放管服”改革，優化辦事流程，推動更多政務服務事項“一網通辦”，讓數據多跑路、群眾少費事。完善績效管理，強化跟蹤督辦，整治庸懶散，糾正慢虛拖，心中裝著時間表，眼睛盯著施工圖，以速度贏進度，以效率創實績。

依法行政，清正廉潔。堅持黨的全面領導，自覺運用法治思維和法治方式履行政府職能，主動接受人大、政協和公眾監督，做到法定授權必須為、法無授權不可為。堅決落實黨風廉政建設“一崗雙責”，加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約，嚴格規范政府采購、土地出讓、工程招投標等工作環節，嚴控一般性支出，強化公共資源管理，全過程跟蹤審計，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力打造風清氣正的廉潔政府。

各位代表，奮斗才能贏得未來。讓我們在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，緊緊依靠全縣人民，腳踏實地、銳意進取，擔當實干、奮勇爭先，為譜寫太白新時代追趕超越新篇章而努力奮斗！

名詞解釋

1.需求側改革：2020年12月11日中央政治局會議首提需求側改革，主要指在全國形成強大國內市場，滿足各類市場主體需求，全面釋放需求活力與潛力，擴大內需、促進消費、拓展投資，形成需求牽引供給、供給創造需求的良性互動。

2.五項要求：2020年4月習近平總書記來陜考察時，對陜西新時代工作提出“推動經濟高質量發展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態環境質量持續好轉、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展”五方面要求。

3.五個扎實：習近平總書記2015年來陜視察工作時，針對陜西經濟社會發展提出“扎實推進經濟持續健康發展、扎實推進農業現代化建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨”五個方面具體要求。

4.鄉村建設行動：《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中首次提出，即在城鄉基礎設施的協調性和公共服務水平的均等化上鉚足勁、做足功，用好鄉村建設空間，加快推動城鄉一體化發展。

5.“一四五十”發展戰略：市委、市政府提出的“十四五”發展戰略。一個總體目標即建設關中平原城市群副中心城市，打造重要增長極；四個戰略定位即加快建設“一帶一路”上的國際化城市、裝備制造業名城、彰顯華夏文明的歷史文化名城、宜居宜業的美麗幸福城市；五個主要路徑即持續提升產業集群、物業樞紐、開放發展、人文凝聚、綜合服務五大功能；十個具體任務即建設先進制造、優質農產品供應、貨物集散、旅游休閑度假、開放交往、國際會展、科創、文化、教育培訓、醫療康養十個中心。

6.“四縣”建設：縣委十三屆十次全會提出的“十四五”時期發展新目標，即建設綠色經濟樣板縣、全域旅游示范縣、生態文明標桿縣、和諧宜居幸福縣。

7.數字經濟：直接或間接利用數據來引導資源發揮作用，推動生產力發展的經濟形態。在技術層面，包括大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術。

8.投行思維：將各種資產的所有權及使用權、抵押權、租賃權、分紅權等其他衍生的可支配權益，通過金融手段轉化為可高度流動性形態，快速進行合約式及份額式的虛擬化交易，最終實現資產的高效增值與所有者權益的極度最大化。

9.首位產業：對地方經濟社會的全面發展和長遠發展具有首位引領帶動作用，并具有核心競爭力的戰略性支柱產業。

10.新基建：新型基礎設施建設的簡稱。是以新發展為理念，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。

12.一網通辦：指依托一體化在線政務服務平臺，推行政務服務事項網上辦理，實現企業群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。

13.五張清單：在深化“放管服”改革中，通過編制行政權力清單、政府部門責任清單、行政許可事項目錄清單、行政審批中介服務收費項目清單、公共服務事項目錄清單，建立政務服務“一張網”。

14.“一業一證”改革：指將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”，實行一次告知、一表申請、一窗受理、一同核查、一并審批、一證準營。

15.“雙包一解”活動：2020年，我省在縣（市、區）開展縣處級領導干部“包企業、包項目、解難題”活動，旨在為企業經營和項目落地排憂解難。

16.十大提升行動：我市為全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施的產業脫貧增效富民、就業創業穩定增收、易地搬遷安居樂業、教育扶貧陽光助學、健康扶貧貼心惠民、兜底保障織網暖心、扶貧資產規范管理、金融扶貧持續跟進、基礎設施共管共享、組織領導長效推進十項政策措施。

17.“百日整治”拆違行動：我縣在推動5A級景區縣城建設中，利用100天時間，集中開展縣城及周邊、主干公路沿線違章違規建筑拆除整治專項行動。

18.消費扶貧“六種”模式：我縣推進消費扶貧過程中，探索的“推介展銷、單位購銷、企業代銷、協作幫銷、商場直銷、結對助銷”六種扶貧模式。