各位代表：
　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請與《太白縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協委員和各位列席人員提出意見。

　　“十二五”時期，是太白充分發揮生態優勢，深入挖掘資源潛力，全力追趕超越的重要時期。五年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的鼎力支持下，我們始終堅持“生態立縣、特色富民”戰略，緊盯建設現代生態田園新太白的總目標，堅定信心，聚力實干，銳意進取，開拓創新，縣域經濟社會發展穩中快進、提質增效，實現了“十二五”圓滿收官。

　　——加速質變發展，經濟實力顯著增強。“十二五”這五年,太白在穿越貧困、走向小康的征程中揚帆起航，鑄就了經濟發展新的輝煌。到2015年底，實現地區生產總值19.51億元，年均增長13%，是“十一五”末的兩倍；全社會固定資產投資達到36.68億元，年均增長29.4%，是“十一五”末的近四倍；地方財政收入達到1.09億元，年均增長32.6%，2015年實現額比“十一五”5年的總額還要多2500萬元；城鎮居民人均可支配收入年均遞增13.8%，達到28531元，是“十一五”末的近兩倍；農民人均純收入年均增長16.5%，達到9614元，是2010年4480元的2.2倍。　　  

　　——致力轉型升級，產業特色更加鮮明。現代農業園區引領，累計投資11億元，建成現代農業園區15個，其中省市級園區達到12個，特別是秦西、煜群、海升等一批示范園區的建成，轉變了農業發展方式，開創了現代農業轉型升級、提質增效的新局面。全縣蔬菜面積從9.5萬畝增加到10.7萬畝，產量從31.4萬噸提高到45萬噸，農民人均蔬菜收入1.1萬元，榮獲全國綠色生態蔬菜十強縣。林特產業立體推進，累計發展干雜果12萬畝，種植中藥材8768畝，發展土蜂4萬箱，養殖大鯢、細鱗鮭3.7萬尾，林下經濟產值突破10億元，“太白貝母”獲得國家地理標志產品認證，我縣被確定為全國林下經濟示范基地。生態旅游蓬勃發展，引進企業集團打造品牌景區，青峰峽、黃柏塬分別建成國家4A級和3A級景區，成功舉辦建縣50周年大慶、“兩節一會”、紅葉節等重大節慶活動，累計接待游客突破600萬人次，太白知名度和美譽度大幅攀升，榮膺第二十屆亞洲旅游業金旅獎、中國最美鄉村旅游目的地和陜西最具人氣旅游縣。生態工業持續提升，京龍鎢鉬棒絲材技改項目全面完成，累計實現外貿出口415萬美元。太白金礦累計產金5778公斤，實現產值15.6億元?？h生態工業園成功躋身全省重點縣域工業園區行列。  

　　——主攻爭資招商，項目投資再創新高。依托優勢資源，大力開展招商引資，先后引進西部投資、寶雞建安、海升集團等一批知名企業，落地開工億元以上重大項目21個，累計引進項目162個，實現到位資金61.3億元，招商引資連續四年走在全市前列。搶抓政策好機遇，千方百計爭資金，累計落實各類資金38.3億元，其中中省資金29.5億元，為經濟社會持續快速發展提供了有力保障。致力追趕超越，持續實施項目帶動戰略，5年累計實施重點項目465個，是“十一五”的2.8倍；完成投資103億元，是“十一五”的6.6倍，海升藍莓產業示范園、時代廣場城市綜合體、縣公辦幼兒園等一大批事關長遠發展的重點項目相繼建成，“十二五”時期成為全縣項目最多、投資最大、進度最快、效益最好的時期。
　　——夯實基礎建設，城鄉發展日新月異。構建養生慢城，投資1.1億元，全面實施縣城區風貌提升改造工程，統一建筑外立面色彩，建設慢行系統，量身定做文化雕塑、景觀路燈、城市家具，打造了獨具特色的城市名片。關中風情一條街、萬福酒店等一批商貿服務設施相繼建成投用，城市綜合服務功能更加完善。建成縣城區集中供熱工程，供熱面積達到65萬平方米，讓居住在全省海拔最高縣城的居民感受到冬天的“溫暖”。實施“兩項工程”，累計投資2.1億元，建成農村環境連片整治示范項目49個，打造精品綠化節點39個，栽植綠化苗木146萬株，黃柏塬、柴胡山被評為全市十大最美鄉村，我縣躋身中國美麗鄉村建設示范縣，藍天白云、青山綠水成為太白最鮮明的符號。完善基礎設施，累計投資16.9億元，改造基本農田1.5萬畝、新增灌溉面積1.4萬畝，治理水土流失21.5平方公里、中小河流16.3公里，建成人飲工程41處，升級改造電網266千米，建成通信基站291座，天然氣入戶4819戶，改造提升太洋公路等主干道路，新建姜眉公路縣城過境段，全縣公路總里程達到834公里，姜眉公路榮獲陜西十佳最美鄉村公路。
　　——加大公共投入，民生福祉持續改善。大力實施精準扶貧，累計投資4.26億元，建成扶貧項目260個，建設整村推進項目村18個。整合資金2.9億元，建成農村中心社區8個，扶持911戶3845名農民進城進鎮住上樓房，五年實現脫貧11807人。堅持教育優先發展，實現市級教育強鎮全覆蓋，成功創建為全省學前教育三年行動計劃先進縣、省級“雙高雙普”縣、省級教育強縣和首批國家義務教育發展基本均衡縣。體育設施建設“四個一”工程全國推廣，榮獲全國群眾體育先進單位和全民健身先進單位。醫藥衛生文化事業穩步推進，醫療基礎設施和就醫環境明顯改善，服務能力不斷提升，相繼榮獲省級衛生應急綜合示范縣、省級慢性病綜合防控示范縣；城鄉群眾文化生活日益豐富，縣鎮村三級公共文化服務體系基本建成；省級文明城市創建深入推進，全國科普示范縣高分通過驗收。全面落實各項惠民政策，五年累計發放低保、就業、殘疾人等各類補助資金5.2億元，民生支出達到財政支出85%以上，城鄉居民收入比由“十一五”末3.3:1縮小至2015年的2.9:1。在全省率先推行城鄉居民養老保險并軌和喪葬補助金制度，在全市率先建成公共服務均等化縣。平安建設“兩率一度”連續6年位居全省前列，榮獲省級平安暢通縣、省級信訪工作先進縣。
　　——深化改革進程，發展動力更加強勁。啟動實施各類改革任務118個，完成102個。全縣機構改革、機關事業單位養老保險改革、公務用車改革、商事制度改革順利完成，縣政府工作部門由原來的23個精簡為19個，取消行政審批事項81項，清理非行政許可事項128項。加快投融資體制改革，全面推進農村綜合改革，農村土地確權工作走在全市前列。切實加強政府職能轉變，堅持依法行政、民主決策，自覺接受縣人大、縣政協和社會各界監督。充分發揮督查職能，實行重點任務及時交辦、跟蹤督辦、限時辦結制，代表建議、委員提案滿意率達到97%以上。深入推進黨風廉政建設，嚴格執行八項規定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育和“百姓問政”等活動，政府系統廣大干部思想作風持續轉變，形成了敢于擔當、善于謀事、勇于爭先的生動局面。
　　人武、司法、審計、檔案、科技、供銷、物價、氣象、市場監管、民族宗教等各項工作全面推進，老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業實現了新的發展。
　　各位代表，剛剛過去的2015年，我們緊緊圍繞“六個新突破”和“十大重點工作”，以“七個加速推進”為抓手，加壓奮進，加速趕超，全縣各項工作實現新突破，圓滿完成各項目標任務。一是骨干產業加速推進。黃柏塬、青峰峽等品牌景區開發持續加快，鰲山滑雪場、5A級景區縣城啟動建設；秦西有機果蔬直供西安高端市場，海升高山草莓遠銷廣東、上海等10余個省市，太白山核桃、土蜂蜜、高山菜等特色農產品通過電商平臺走向全國。二是項目招商實現突破。成功引進各類項目35個，其中億元以上產業化項目5個，全縣重點項目完成投資30.3億元。省水務集團投資2.5億元實施縣城供水工程，有力支撐和回應全縣工程性缺水的石溝水庫破土開工?？偼顿Y13.5億元的建安城市綜合體及黃柏塬景區開發項目開創了建縣以來項目投資最大、發展前景最好、帶動能力最強的先河。三是財稅收入捷報頻傳。面對下行壓力加大、政策性減收因素增多的經濟形勢，我們積極挖潛，主動作為，全縣地方財政收入首次突破億元大關，增速位居全市第一。全年化解近年地方性債務1.5億元，爭取債券置換資金7000萬元，是解決歷史債務力度最大的一年。四是城鄉面貌煥然一新。加快5A級景區縣城建設，養生“慢城”由藍圖變為現實，泰達綜合體主體完工，智能化交通管理系統建成投用，組建全省首個女子市容監察中隊，強化城市精細化管理，省內外10余個市縣前來考察學習。打造美麗鄉村示范村14個、重點村19個，全縣城鄉處處是景點，移步皆美景。五是社會民生全面加強。為1551名特殊貧困群體發放財政兜底補助175萬元，建成農村幸福院33個，“三無戶”暖居工程圓了貧困群眾“安居夢”，陜北關中地區特困人口搬遷安置培訓會在我縣召開。文化廣電藝術中心、疾控中心綜合樓主體完工，太白中學教學樓建成投用。設立50萬元高層次衛生人才引進基金，進一步提高縣醫院、運管站、自來水公司等困難單位財政補貼標準。在全市各項工作滿意度綜合測評中，我縣居全市第三、山區縣第一。榮獲全國首批綠色發展優秀縣、全國十佳生態休閑旅游城市、全國平安農機示范縣、省級生態縣、省級雙擁模范縣、省級食品安全示范縣等多項殊榮。
　　各位代表，“十二五”以來，我們帶領全縣人民，在波瀾壯闊的歷史進程中，實現了穿越貧困、邁向小康的歷史巨變，創造了驕人業績，最令我們自豪的是，五年來，新生事物層出不窮，城鄉面貌發生巨變，全縣人民充滿自信，干部精神煥然一新，緊貼太白縣情、順應人民期盼的錯位發展、科學發展之路深入人心。我們不能忘記，全縣人民在如火如荼的生產建設中，開拓創新，艱苦奮斗，眾志成城，為太白加快發展、綠色崛起奠定了堅實基礎；我們不能忘記，國家和省市各級領導在太白發展的各個重要歷史時期，親切關懷，鼎力相助，為我們上項目、抓發展、惠民生增添了無窮的信心和動力；我們不能忘記，在生動活潑、奮勇爭先的建設進程中，全縣各級干部胸懷全局，勇挑重擔，夙夜在公，縣域經濟社會步入了全面振興、跨越發展的嶄新階段。
　　回顧五年來的輝煌征程，我們深深地體會到：唯有解放思想，才有發展出路。面對競相發展、百舸爭流的逼人態勢，我們堅持把解放思想作為先導工程，經過歷屆班子的艱辛探索，確立了生態立縣、特色富民“兩大戰略”和生態化、特色化、民本化“三化方針”，走出了一條人無我有、人有我特的錯位發展、綠色崛起之路，這條思路像一條紅線貫穿五年發展當中，激勵我們堅持不懈、矢志不渝，不斷上升、不斷前進。唯有保持定力，才能變藍圖為現實。面對嚴峻形勢和現實挑戰，我們始終保持發展定力，緊扣縣域建設總目標，抓住綠色蔬菜、生態旅游、保障民生等重點工作，一步一個腳印，一年一個臺階，攻堅克難，鍥而不舍，一以貫之，真正做到了一張藍圖繪到底，一個目標干到位。唯有團結一心，才能集聚發展合力。我們充分調動全縣各級黨員干部和廣大人民群眾的事業擔當、創業使命，激發凝聚各方力量，全縣上下思想同心，目標同向，工作同步，破解了道道難題，跨越了重重障礙，擲地有聲、取信于民，形成了無堅不摧的落實力、戰斗力。唯有真抓實干，才能打贏發展硬仗。我們明確了“三個一切”工作要求，制定了“7個1000萬”扶持政策，推行了“三包六到戶”工作法，喊出了“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的響亮口號，提出了“以我為準、向我看齊”的行動標準，全縣相繼榮獲國家園林縣城、全省縣域經濟爭先進位前十縣等30余項中省殊榮，特色產業、暖居工程、城市建設等多項工作走在省市前列，我們用行動刻畫了太白符號，用智慧創造了太白經驗，用生動的實踐雄辯地證明：“小縣也能干大事、小縣也有大作為、小縣也能創一流”！
　　各位代表，回顧五年來的奮斗歷程，全縣上下在同心同德中共謀發展，在團結拼搏中艱苦奮進，在聚力實干中加速崛起，這一切，離不開縣委的堅強領導、科學決策，離不開縣人大、縣政協的有效監督、鼎力支持，離不開全縣各鎮各部門和廣大干部群眾竭力盡智、開拓創造。在此，我謹代表縣人民政府，向全體人大代表、政協委員，向離退休老同志、老領導、老干部，向所有駐縣單位以及關心支持太白發展的社會各界朋友，向長期奮戰在全縣經濟社會各條戰線上的同志們，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！
　　各位代表，在看到成績的同時，我們更加清醒地認識到，全縣經濟社會發展仍然面臨諸多困難和問題：一是保護與發展任務艱巨。十八大以來，中央作出了加快推進生態文明建設的重大決策，面對太白的特殊縣情，我們既要追趕跨越、推進脫貧，又要確保這一方青山綠水永續發展，面臨的標準要求更嚴、保護責任更大、工作任務更重。二是基礎設施薄弱，支撐力不強。制約發展最大的交通瓶頸仍未突破，交通建設相對滯后，干線公路等級低，通行壓力大；鎮村基礎設施薄弱，加之受自然災害影響，部分河堤、人畜飲水工程損毀嚴重。三是服務體系不完善。骨干產業配套服務不健全，綜合服務能力不強。蔬菜產業鏈條不完善，技術推廣指導力度不大；旅游接待服務能力不足，淡旺季明顯。教育、衛生等重點領域人才少，高層次、稀缺性人才引進難、留不住，鄉土人才提高培養不充分。四是創業激情不夠。新常態下錯位發展的思路已經明晰，任務艱巨而繁重，但一些干部面對新常態，不能適應新常態，畏手畏腳，怯于創新，方法不多、點子不活。
　　對于發展中的瓶頸和短板，我們將始終堅持問題導向，繼續傾聽人民心聲，順應人民期盼，擔當實干，敬業奉獻，創新破局，和全縣人民一道向新的更高目標邁進！

　　“十三五”時期是新常態下協調推進“四個全面”戰略布局的重要機遇期，是全面建成小康社會、奮力實現第一個百年奮斗目標的決戰決勝期，也是太白搶抓政策機遇，加速“四縣”建設，實現高質量發展的戰略攻堅期。從全國大局看，盡管經濟下行壓力仍然較大，但總體處于穩中趨緩、穩中向好的態勢，以“互聯網+”為代表的新產業新業態蓬勃發展，城鎮化步伐進一步加快。尤其是中共中央、國務院相繼出臺《加快推進生態文明建設的意見》《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，秦巴片區脫貧攻堅規劃持續推進，“一帶一路”倡議和川陜革命老區振興發展規劃全面啟動實施，生態保護地區、革命老區、貧困地區迎來了千載難逢的政策和發展機遇。從省市層面看，省委、省政府堅持以追趕超越、轉型發展為主線，大力實施創新驅動、綠色惠民、協同共享、開放融合戰略，加快推進富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西邁向更高水平；市委、市政府積極實施穩中有為、提質增效戰略，突出良性投資、改革創新、改善民生，堅定不移做大總量、做優質量、追趕超越，提出了建設最具幸福感城市的宏偉目標，為我們順勢而為、突破發展注入了無限活力。從太白實際看，歷屆班子始終堅持“生態立縣、特色富民”戰略，在保護青山綠水中走錯位發展、特色取勝之路，得天獨厚的生態資源成為我們最大的創造潛力和后發優勢。全縣以蔬菜、旅游為標志的主導產業形成鮮明特色，教育衛生、扶貧開發、社會保障等多項工作走在全省乃至西部地區前列，創造了引以為傲的太白樣板、太白經驗，激發出了全縣廣大干部群眾高昂的工作斗志和旺盛的工作激情，聚智聚力謀發展、一心一意促跨越，奏響了時代發展最強音，我們現在正處于實現人民幸福感、實現美好太白夢的最佳歷史機遇期。
　　按照黨的十八屆五中全會、中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和省市縣委全會精神，今后五年全縣經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局和“五大發展”理念為統領，以加速提質、突破跨越為主線，以建設現代生態田園新太白為目標，堅持生態立縣、特色富民戰略和生態化、特色化、民本化方針，打造生態文明先進縣、綠色經濟富強縣、全域景區示范縣、和諧幸福宜居縣，實施脫貧攻堅、產業升級、全域景區、民生改善、社會治理五大工程，把太白建成秦嶺里的香格里拉、神仙居住的地方，奮力實現全面小康。
　　主要預期目標是：
　　——推進綠色崛起，建成生態文明先進縣。生態文明理念深入人心，生態優勢、資源優勢充分發揮，生產方式和生活方式綠色低碳，生態安全屏障更加牢固，生態環境質量全省領先，建成國家級生態文明示范區，實現縣域生態鎮村全覆蓋。到2020年，森林覆蓋率達到92%，空氣質量優于二級以上的天數310天，水功能區水質達標率95%，縣城污水處理率85%，縣城生活垃圾無害化處理率95%，萬元生產總值能耗累計降低12%。
　　——推動實力躍升，建成綠色經濟富強縣。經濟總量與發展質量同步提升，城鄉經濟飛速發展，人均主要經濟指標位居全省前列。到2020年，全縣生產總值達到31億元，年均增長11%；地方財政收入達到1.76億元，年均增長10%；全社會固定資產投資達到67億元，年均增長13%。
　　——加速產業發展，建成全域景區示范縣。特色產業融合發展，產業鏈條更加完善，產城一體加速推進。到2020年，建成5A級景區1個、4A級景區2個，山水相映、景城一體、產業集聚、功能完善的5A級景區縣城初具規模，在西部地區率先實現全域景區化，建成高山滑雪賞雪基地，成功創建國家旅游度假區，以生態旅游為主的第三產業占全縣GDP的比重達到31%以上，成為全國馳名的避暑度假勝地、戶外運動高地和休閑養生福地。形成獨具特色的現代農業品牌，太白蔬菜走入國際市場，建成“中國藍莓之都”，成為全國道地藥源基地和中醫藥產業基地，“太白山藥谷”品牌效應充分彰顯。
　　——邁向全面小康，建成和諧幸福宜居縣。大力推進脫貧攻堅工程，2017年全縣農村貧困人口全面脫貧，2019年實現貧困縣摘帽。建成省級文明城市，爭創國家文明城市。城鎮累計新增就業人數達到4500人，城鎮登記失業率控制在4%以內，基本社會保險覆蓋率達到98%以上。5年內，城鎮居民人均可支配收入達到40035元，農村居民人均可支配收入達到14351元，與全國省市同步邁入小康社會。
    圍繞以上思路目標，今后五年，我們必須緊緊抓住以下重點工作：
　　（一）堅持綠色引領，推動產業突破。按照“一核三軸三片”總體產業布局，不斷壯大園區規模，加速推進全域景區化，走錯位發展、以特取勝的產業發展之路?，F代農業按照“政府推動、園區引領、項目支撐”的思路，堅持新建與提升并舉、轉型與增效同步，以煜群、海升等30個現代農業園區和重大產業化項目為支撐，做優蔬菜產業、拓展莓類產業、振興林特水產和中藥材產業，到2020年，全縣通過認證的綠色、有機蔬菜占90%以上，發展莓類種植2.5萬畝、干雜果經濟林9萬畝、中藥材8萬畝，全縣農業總產值達到13.7億元，建成“中國藍莓之都”，打造“太白山藥谷”。生態旅游按照“一核三線四板塊”總體布局，以5A級景區縣城為龍頭、以王牌景區為支撐、以特色鎮村為補充，完善基礎設施，健全服務體系，優化產業結構，重點推進鰲山滑雪場、青峰峽森林公園、黃柏塬景區開發等重點項目，到2020年，全縣接待游客突破300萬人次。生態工業堅持在保護中發展、在發展中保護的思路，突出農產品精深加工、礦業循環發展和新能源產業培育等重點領域，推進鎢鉬棒絲材基地、礦山地質環境恢復治理、風電場、光伏發電站、純凈水開發、蔬菜深加工等重點項目，到2020年,全縣規模以上工業增加值達到12.3億元，年均增長13%。
　　（二）堅持共建共享，推動脫貧攻堅。大力實施脫貧攻堅“三步走”戰略，2016年脫貧4000人，2017年實現整體脫貧，2019年貧困縣摘帽。發展生產脫貧，“十三五”期間投資6.2億元，建設扶貧項目11類274個，對全縣貧困程度較深的54個村實施整村推進和連片開發；實施易地搬遷脫貧，搬遷安置貧困戶1056戶3881人；推進生態補償脫貧，積極爭取重點生態功能區轉移支付，全面落實新一輪退耕還林和水源地補償制度；發展教育脫貧，免除貧困學生學雜費，加大貧困大學生資助力度，強化貧困人口教育培訓，提高自我發展能力；實施社保兜底脫貧，對完全或部分喪失勞動能力的人群，實行財政兜底硬脫貧。
　　（三）堅持區域協調，推動城鄉統籌。瞄準縮小城鄉差距的核心目標，按照“政策一致、規劃一體、收入相當、服務均等”的思路，加快城鄉統籌，推進全面發展。強化經營城市理念，豐富城市慢城元素、歐式元素、文化元素，加強智慧城市建設；圍繞“一城兩岸四片區”城市布局，投資64.4億元，加快實施5A級景區縣城等重大項目68個，力爭到2020年，縣城建成區面積達到5平方公里，全縣城鎮化率達到55%。突破交通制約瓶頸，全面加快公路建設步伐，力爭京昆高速越秦嶺復線工程開工建設，姜眉公路全線改造提升，全縣通車總里程達到1272公里。加快建設石溝、龍王河水庫等7項水源工程，啟動實施石頭河河道綜合治理，逐步實現鎮區集中供暖。搶抓國家生態文明示范工程試點縣建設機遇，投資2.4億元，大力實施環境整治綠化提升工程，實現美麗鄉村全覆蓋。
　　（四）堅持群眾滿意，推動幸福民生。按照“保基本、兜底線、促公平、可持續”的原則，加快建立健全符合縣情、覆蓋城鄉的基本公共服務體系，提高民生保障能力。從當前群眾滿意度不高的醫療衛生服務能力入手，實施優質提升工程，全面改善縣醫院硬件設施，加強中醫藥服務能力建設，招錄引進優質醫療衛生人才，打造“健康太白”。依法全面落實普遍二孩政策，不斷提高出生人口質量。以提高教育質量為核心，大力推進德育行動和普優行動，全面實行教師星級管理，切實提高高考升學率，傾心打造省市級教育名校，持續加大教育投入，推行十五年免費教育，率先基本實現教育現代化。積極推進養老、醫療、工傷、生育、失業“五險合一”省級綜合改革試點，率先在全市建成試點縣。深化平安太白建設，加快推進社會治理精細化，把太白建成全省最安全的地方。
　?。ㄎ澹﹫猿稚罨母?，推動創新發展。充分發揮改革引領作用，不斷激發創新創造活力。深化農村綜合改革，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，引導農民以多種方式流轉承包土地、林地經營權，鼓勵發展多種方式農業經營。加快投融資體制改革，大力推廣應用PPP模式，努力形成政府、企業、社會多元化投融資體制。深化行政管理體制改革，持續推進簡政放權，全面推行政務公開。堅持創新驅動戰略，大力發展“互聯網+”信息服務和電子商務。重視和加強人才隊伍建設，多方引進高層次人才。實施品牌培育工程，力爭到2020年，全縣擁有陜西名牌3個以上，寶雞特色品牌5個以上。創建國家級文化先進縣，增強文化軟實力。加大對外宣傳力度，全力推介太白優勢特色，不斷提升知名度和影響力。

　　2016年是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，良好的開端等于成功的一半，2016年的突破跨越至關重要。全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，固定資產投資增長13%，地方財政收入增長10%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉居民人均可支配收入分別增長11%和13%。
　　（一）堅持精準施策，力促脫貧攻堅首戰告捷。
　　聚力精準脫貧。瞄準貧困對象，縣財政安排專項資金1000萬元，爭取上級政策性資金2億元，易地搬遷貧困群眾1056戶3881人。緊緊抓住財政補短兜底硬脫貧的“牛鼻子”，對65歲以上老人、重度殘疾人、大病慢性病和貧困家庭學生等特殊貧困對象，落實財政補助政策，減輕貧困對象生活負擔。同時，抓好教育、生態脫貧，加速實現脫貧達標。
　　加大項目投入。推進產業扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、金融扶貧、旅游扶貧試點，投資1.5億元，建設扶貧開發項目52個，不斷提升貧困人口自我發展能力。啟動實施黃鳳山、馬耳山等8個村整村推進項目，建成3千瓦分布式家庭光伏發電站141座，完成7個鎮電商扶貧服務中心建設。投放扶貧貸款3200萬元，發放互助資金借款1000萬元，扶持龍頭企業、農民專業合作社重點發展產業扶貧示范園，引導貧困戶發展特色產業，探索貧困群眾帶項目入股分紅機制，帶動貧困戶增收，年內脫貧4000人。
　　深化社會幫扶。積極協調中央和省、市扶貧單位，在全縣54個貧困村持續開展定點扶貧、兩聯一包、聯鎮包村和企村結對幫扶活動，繼續推進“三包六到戶”工作法，實現3171戶貧困戶結對幫扶全覆蓋。健全社會扶貧機制，創新社會扶貧形式，積極開展電商眾籌、志愿者扶貧等活動。年內落實社會扶貧資金1000萬元，依托航天科技集團開展“百縣萬村”幫扶活動，實施馬耳山村社會扶貧試點項目，全面完成38個貧困村路、水、電“三缺”項目建設，解決服務群眾“最后一公里”問題。
　　（二）突出園區帶動，全面提升產業化水平。
　　強化園區帶動能力。投資6億元，其中財政專項資金1000萬元，抓好煜群、秦西等15個續建示范園區建設，新建食用菌生產、櫻桃采摘等示范園區4個，力爭年內創建市級農業園區1個、省級1個，建成國家現代農業示范區。通過土地流轉、園區就業、基地建設等形式，帶動農戶分享產業增值收益，多渠道增加收入。按照農旅融合、互動發展的理念，把每個園區當作旅游景區來打造，加快建設休閑農業生態公園，實現以農促游、以游帶農、深度融合。
　　提升蔬菜品質效益。穩定鞏固蔬菜面積10萬畝，推廣漂浮育苗技術，落實綠色防控2萬畝。組織龍頭企業、合作社發展訂單生產，簽訂蔬菜訂單8萬噸；實施“五治一品”和農產品質量安全追溯整縣推進工程，打造綠色放心菜；投資2000萬元，建成出口基地1.5萬畝，建設出口加工廠2個，推動太白蔬菜邁出國門；加大網絡營銷，展開宣傳推介，下功夫提升高山蔬菜知名度。
　　推進林特水產開發。以實施國家林下經濟示范基地項目為契機，全面推進“林藥、林菌、林養”發展模式。在鸚鴿、桃川、黃柏塬等鎮新栽改造核桃、板栗1.6萬畝，引進國藥集團在靖口種植太白米、手掌參等名貴中藥材5000畝，在咀頭鎮發展食用菌100萬袋，在太白河、王家堎鎮扶持林麝、林蛙養殖，年內建成水產養殖示范園2個。大力實施“筑巢引蜂”工程，整縣推進原生態土蜂養殖，全年新增土蜂5000箱,累計達到5.2萬箱，把小蜜蜂做成大產業。
　　促進生態工業和商貿服務業。全面深化“雙千”活動，強化優質服務，主動解決企業發展難題，推進1800噸鎢鉬棒絲材技改項目達產達標，力促1.8萬噸山泉水加工項目正式投產，開發山茱萸系列產品，促進重點企業發展壯大，年內實現規上工業增加值增速15%以上。完善商貿服務設施，加快華偉酒店、卓越旅游綜合體建設，確保泰達商業綜合體建成投用；打造太白路精品美食街區，大力發展夜間經濟。整合資源，建成全縣電子商務信息服務平臺，推動全縣電子商務和物流業加快發展。
　　（三）加速綠色崛起，全力推進縣域全域景區化。
　　建設5A級景區縣城。投資5億元，其中縣級籌措1.2億元，推進地標打造、功能提升、城市扮靚三大工程，重點實施城市建設項目19個。聘請專業機構，修編縣城總體規劃、控制性詳規和城市景觀設計規劃，融入歐式風情和慢城元素；建成縣城區三個出入口標志性大門，實施世紀大道、太白路商業步行街提升改造，推進城區次街道道路綠化及建筑外立面改造，對屋頂穹頂統一設計，實施縣城和翠磯山整體亮化。加快建設虢川河“一河兩岸”新區，做好水文章，打造水景觀，建成虢川河生態水景工程；統一規劃養生、休閑、商業設施，推動跨河發展，拉大縣城框架。推進實施建安城市綜合體，完成星級酒店主體工程。
打造王牌景區。投資2.5億元，舉全縣之力推進鰲山滑雪場項目,確保年內初級雪道建成投用，填補冬季旅游空白；投資1.5億元，建成青峰峽森林公園高空棧道、景區步道和數字化服務體系；投資1.8億元，加快黃柏塬景區綜合開發步伐，啟動二期建設，力爭年內建成國家4A級景區。以創建全省第三批旅游示范試點縣和省級旅游度假區為目標，加快智慧景區建設，成立旅游服務公司，開通旅游直達專車，加大宣傳營銷力度，積極推介精品線路，力爭全年接待游客160萬人次，旅游綜合收入突破10億元。
　　構建美麗鎮村。緊緊圍繞全市農村環境綜合整治現場會在太白召開，精心打造柴胡山、靈丹廟等7個示范點，充分展示全縣生態環境建設成果。安排財政專項資金2000萬元，大力推進綠化提升環境整治“兩項工程”，打造綠化示范村2個，全面完成2016年農村環境綜合整治項目，實現全縣農村環境綜合整治全覆蓋。深化晉星創建，建成五星村1個、四星村4個，爭創全市十強鎮和百強村。全面加快特色集鎮、休閑小鎮建設，支持黃柏塬打造特色名鎮，重點培育梅灣、二郎壩等鄉村旅游示范點11個。
　　（四）致力項目建設，大力強化發展支撐。
　　突出基礎設施建設。投資2.4億元，加快推進石溝水庫等重點水利工程建設，新建飲水工程3處，修建河堤3800米，實施丹江口庫區上游水污染和水土保持項目，治理水土流失5.7平方公里，力爭石頭河河道綜合治理工程年內開工。投資2億元，建成姜眉公路縣城過境段和寶太交界廊橋，改建過口至七里川公路10.8公里，完善通村公路147公里，加快潘太公路改建步伐，啟動建設二級客運站，力爭寶漢高速鳳太連接線開工建設。改造棚戶區400戶、電力線路16.6公里，完成供熱節能改造10萬平方米，新增天然氣用戶1000戶。投資600萬元，實現村村通光纖。
　　主攻招商引資。以“優化投資環境年”活動為抓手，圍繞現代農業、生態旅游、林特及中藥材、水產品、新能源等重點領域，精心論證包裝一批重大項目，堅持以小分隊招商為主，以商招商和全民招商相結合，緊盯國內500強、行業100強企業，力爭在產業化項目引進上實現新突破。年內引進億元以上項目5個、10億元項目至少1個，實現招商引資到位資金17億元，其中省際到位13億元。
　　狠抓項目爭資。按照“科學規劃、嚴格管理、精心建設、有序推進”的思路，全力抓好年度投資16.9億元的建安城市綜合體等15個市級重點項目，聚力推進年度投資34億元的100個縣級重點項目，確保金大養生谷等20個續建項目年內建成投用、黃柏塬景區開發等50個新開工項目加速推進、電子商務信息服務平臺等30個前期項目梯次開工。搶抓“十三五”開局戰略機遇，圍繞基礎設施、環境治理、民生工程、精準脫貧等重點領域，精心包裝項目，積極向上爭取，強化銜接溝通，力爭全年爭取資金達到10億元。
　?。ㄎ澹﹦搩灧諜C制，切實增強民生保障能力。
　　提升醫療衛生服務能力。投資1545萬元，實施王家堎、太白河衛生院住院樓、縣鎮國醫館等7個重點項目，購置更新縣醫院醫療設備，強化遠程診療系統臨床運用；健全完善分級診療和雙向轉診體系，提高對大病慢性病患者救助水平，加快中心村衛生室建設，解決醫療衛生發展突出問題，提高群眾滿意度。
　　加快發展教體文化事業。加快咀頭小學教學樓、鸚鴿中學多功能廳等7個教育重點項目建設，精心謀劃虢川河教體園區，深入推進名校孵化工程，抓好高效課堂教學改革，實現教育硬件設施和軟件能力同步提升。加快推進省級文明城市創建，力爭年內通過驗收。在方才關等5個村建成村史館，其余61個村建成村史墻或村史文化長廊。大力開展群眾性文體活動，積極承辦體育賽事，實現鎮村農民體育健身全覆蓋。
　　完善社保服務體系。以高校畢業生和城鄉富余勞動力為重點，全面落實就業創業扶持政策，年內發放小額擔保貸款1800萬元，實現城鎮新增就業800人，農村勞動力轉移就業1.5萬人次以上。進一步完善人才引進機制，強化重點行業領域專業技術力量。探索建立“五險合一”統繳統管機制，推進全民參保登記計劃試點和機關事業單位養老保險制度改革，全面實施城鄉居民大病保險制度。完善城鄉社會救助體系，實現困難殘疾人救助全覆蓋。投資1020萬元，推進城鎮公益性公墓建設，新建農村公益性公墓5個，建成縣殯儀服務中心。
　?。┩七M改革創新，激發發展活力。
　　加快改革步伐。扎實推進農村產權制度改革，全力加快土地承包經營權、農村房屋所有權、宅基地使用權等確權登記頒證工作，引導和規范土地經營權有序流轉。探索開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，把財政專項扶貧資金以股份形式參股企業或專業合作社，帶動貧困戶脫貧。持續推進行政審批制度改革，制定政府權力清單、責任清單，加大簡政放權力度。穩步推進事業單位分類改革，加快政府購買公共服務進程。深化商事制度改革，充分發揮市場主體作用。
　　深化法治建設。制定“七五”普法規劃，加強法治宣傳教育。全力推進依法行政，嚴格在法定職權范圍內行使行政權力，積極推進食品藥品、安全生產、交通運輸等領域綜合執法，完善執法程序，提高執法水平。健全完善行政決策程序，全面落實重大決策終身責任追究制、重大項目建設聯席會議制度及責任倒查機制，確保各項決策更加切合實際、更加可靠可行。
　　強化社會治理。建立矛盾糾紛聯調機制，加強信訪問題解決，認真處理群眾來信來訪。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任制，嚴防重特大安全事故發生。推進社會治安防控體系建設，健全應急管理和救援體系，提高應急處置能力。嚴厲打擊違法犯罪，深化平安太白建設，全力提升公眾安全感和滿意度。
　　各位代表，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。全心全意為人民服務是政府工作的天職。今年，我們將積極回應人民關切，強化公共服務，跟進公共投入，著力解決問題，全力辦好十件事。
　　1.易地扶貧搬遷。投資2.1億元，新建易地搬遷安置點23個，安置貧困群眾1056戶3881人，配套基礎設施，扶持發展產業，確保搬得出、穩得住、可就業、能致富。

　　2.安全飲水。投資265萬元，建成農村飲水安全水質檢測中心，新建水源工程3處，延伸管網17公里，解決4800名最困難群眾安全飲水問題。  

　　3.通村公路建設。投資2209萬元，完善通村公路46條147公里，提升排水防護設施，解決7個鎮偏遠村組群眾出行難問題。  

　　4.供熱供氣。投資200萬元，改造現有供熱中心，購置應急電源，解決斷電停暖問題；規范運營管理，合理管控供熱價格；加強技術指導，改造提升管網，確保供熱質量；解決2萬平方米新建小區供暖問題。投資300萬元，大力推廣清潔能源，積極向縣城周邊和重點鎮村延伸，新增天然氣用戶1000戶。
　　5.棚戶區改造。投資4500萬元，啟動縣城區城中村改造工程，新建咀頭街麗水小區和黃鳳山龍鳳小區住房400套，全面改善城區困難群眾居住條件。
　　6.醫療衛生滿意度提升。深入開展醫技水平和服務質量“雙提升”活動，加快縣醫院重點科室建設，投資900萬元購置先進診療設備，努力提升服務水平；充實鄉鎮衛生院醫技力量，方便農村群眾就醫。加大醫療衛生人才引進和現有人員培養力度，鼓勵本縣戶籍學生定向報考醫學類院校，從根本上解決人才引不來、留不住的問題。
　　7.教育教學質量提升。投資1360萬元，新建改善7所學校硬件設施；加強教師隊伍建設，培養挖潛，招聘引進，均衡配備師資，解決結構性缺編問題；實施教學目標管理和教師星級管理，實行績效工資制和全員聘任制，擴大名校孵化交流層面，抓好高效課堂教學改革，切實提高教育教學質量。
　　8.促進創業就業。鼓勵創業，擴大就業，優化“大眾創業、萬眾創新”服務環境，為城鄉創業人士發放擔保貸款1800萬元，開展技能培訓600人，大力扶持創業，帶動就業增收；為高校畢業生就業開展專場招聘活動，搭建見習平臺，發放見習補貼；為縣內企業培養輸送人才，年內轉移輸出勞動力1.5萬人次，力爭實現勞務收入1.6億元。
　　9.縣二級客運站建設。投資2360萬元，新建旅客運輸服務樓和車輛安全檢測線，健全配套服務，將生態景觀與設施構造緊密結合，打造全市唯一的園林式景觀客運站，為群眾乘車提供優質服務。
　　10.豐富群眾文化生活。投資130萬元，促進城鄉群眾文化活動常態化。開展送戲曲、送科技、送政策下鄉和群眾性書畫展、廣場舞等活動，舉辦全民主題讀書活動，送電影下鄉進村、進社區，全年放映電影800場次，讓城鄉群眾分享文化生活趣味。

　　各位代表，經濟發展進入新常態，精神面貌要有新氣象。新的一年，我們將堅持以人民滿意為最高追求，牢記為民之本，勇擔發展之責，切實提高政府凝聚力、執行力、公信力，全力打造勇于擔當、敢于負責、務實高效、清正廉潔的滿意政府。
　　（一）勤奮學習，學以致用。學習的目的全在于運用。面對“四縣”建設、綠色崛起的澎湃之勢，政府系統各級領導干部要勤學善思，以釘釘子的鉆勁和擠勁，學理論、學政策、學業務，全面提升辯證思維、戰略思維和系統思維。堅決克服不學習、不鉆研，知其一、不知其二的惰性，在學習上舍得花時間和精力，精思善問，敢創會用，對職責領域政策法規、程序要求一口清，對“互聯網+”新業態、項目融資新模式一手精，融會貫通，明理善用，把政策隱含的空間最大限度地挖掘出來，打開抓發展、搞建設、促落實的嶄新局面。全面落實各項民主決策機制，確保重大決策符合民意，經得起實踐和歷史的檢驗。善于用學習的成果解決問題、破解難題，把學習成果轉化為落實“6個致力、10大工程”的思路方法，轉化為打造5A級景區縣城、推動產業轉型升級、強化項目招商落地的創新舉措，提升沒政策能爭取到政策、有政策能落實好政策的能力和本事。
　?。ǘ┙夥潘枷耄竽憚撔?。思想是行動的先導。站在“十三五”發展新的起點上，政府系統各級領導干部要有改革的意識、創新的精神、開放的觀念、合作的實踐，在更高層次、更深程度上解放思想，使各項舉措更加科學、更加有力、更加管用。善于運用現代經濟知識、科技知識、管理知識，破除各種阻礙發展的束縛，克服不合時宜的觀念，堅持“走出去”學觀念、學精神，“請進來”長本事、長見識，讓開放的成果體現出應有的層次和品質；牢固樹立全局觀念、整體意識，學會站在全局和戰略的高度看問題，提高工作協調性、統籌性，既為一域爭光，又為全局添彩；堅決摒棄“山區就應該落后弱小”沒底氣、不自信的表現，以勤補拙，居弱圖強、敢為人先。切實增強解放思想的實踐性，從縣情實際出發，把主攻點放在解決設施薄弱、產業升級、精準脫貧、人才戰略等制約縣域發展的關鍵問題上，以思想的“敞開”，引領行動的“突圍”，助推發展的“跨越”。
　　（三）勇于負責，真抓實干。實干是通向成功最近的路。政府系統各級領導干部要始終保持政治自覺，義無反顧挑起重擔，責無旁貸沖鋒在前。牢記崗位就是使命、權力就是責任，工作上獨當一面，上心上手，該負責的要負責到底，該落實的要落實到位，絕不允許在職不履職、在崗不盡責。以抓鐵有痕、踏石留印的勇氣，解決抓而不緊、抓而不實、抓而不力的問題，使敢于面對、敢于擔當、敢于負責成為最給力、最溫暖、最鼓舞人心的正能量。對定下的事、部署的工作，不推脫，不躲避，雷厲風行，一抓到底，在難題面前敢闖敢試，矛盾面前敢抓敢管，風險面前敢作敢為，精益求精，注重實效。我們將堅持崇尚實干的導向，凡是為太白發展勇挑重擔、善解難題的同志，凡是為公不為私、為民不為己、無私奉獻的同志，凡是沖在前、干在前、做貢獻、有功勞的同志，要旗幟鮮明地給予支持、理直氣壯地給予褒獎、公道公平地給予弘揚。
　　（四）嚴于管理，廉潔從政。吏不畏吾嚴,而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。全面落實黨風廉政建設主體責任，切實履行“一崗雙責”，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。把紀律和規矩挺在前面，遵守法紀，嚴守規矩，自覺接受人大監督、民主監督和輿論監督，讓陽光用權、依法履職成為一種自覺。自覺踐行“三嚴三實”，嚴格執行中央八項規定，強化監察、審計職能，緊盯重點領域、關鍵環節，持續整治“四風”，著力解決“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、激情減退”等問題，力促政府系統作風大轉變、效能大提升。堅持厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費，切實加強公務接待、公車管理，把有限的財政資金用在刀刃子上，用我們的緊日子換取群眾的好日子。
　　各位代表，山高愈前行，夢好起宏圖。行進在綠色崛起、全面小康的偉大征程中，光榮與夢想召喚著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在縣委的堅強領導下，以“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的豪氣和擔當，珍惜每一刻，干好每一天，打贏每一仗，苦干實干，奮力爭先，勇于創新，為聚力“四縣”建設、推進“十大工程”，全力打造現代生態田園新太白而努力奮斗！