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各鎮人民政府，縣政府相關工作部門：

《太白縣河湖和水利工程管理與保護范圍劃定工作方案》已經縣政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

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?太白縣人民政府辦公室????

?2020年2月16日 ???????

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太白縣河湖和水利工程管理與保護范圍劃定

工作方案

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為嚴格落實中省市關于河湖和水利工程管理與保護范圍劃定的工作要求，進一步推動河長制湖長制從有名向有實轉變，按照市水利局、市自然資源和規劃局、市財政局、市公安局《關于印發〈寶雞市河湖和水利工程管理范圍保護范圍劃定工作方案〉的通知》（寶市水辦發〔2019〕387號）要求，結合我縣縣情實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實中省市關于全面推行河長制湖長制系列決策部署,依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國河道管理條例》《陜西省河道管理條例》等有關法律法規,采取“政府組織、行業負責、部門聯動”的組織方式,按照“統一規劃、因地制宜、分級負責、先易后難、分類實施”的工作思路,依法科學劃定河湖管理范圍和保護范圍,進一步加強我縣河湖管理與保護,建立范圍明確、權屬清晰、責任落實的河湖管理保護責任體系,實現河湖功能永續利用，形成人與自然和諧發展的河湖生態新格局。

(二)基本原則。

1.要依法依規、科學合理劃定管理與保護范圍，嚴格執行省水利廳《河湖和水利工程管理范圍及保護范圍劃界技術指南（試行）》標準及《〈寶雞市河湖和水利工程管理范圍保護范圍劃定工作方案〉的通知》要求，做好河湖治理、生態保護、自然資源保護等規劃的銜接，突出保護要求。

2.尊重歷史、兼顧現實，遵循節約利用土地、符合河湖管理和水利工程管理與保護的實際要求，按照河湖和水利工程的管理權限，堅持政府領導、分級負責、屬地管理的原則，實行本級政府組織、主管部門負責、相關部門協作工作體制，通過先劃定范圍后確定權屬的順序，先推進重點河湖和水利工程劃界確權工作，后推廣到所有河湖和水利工程。對土地權屬有爭議的，要依法依規進行權屬爭議調處，并結合實際情況，創新工作方法，分類解決難題。

二、工作目標、劃界標準及確權要求

(一)工作目標。2020年12月底，完成全縣的河流管理與保護范圍劃定實施方案編制工作，完成全縣河流管理和保護范圍的劃界和水利工程管理與保護范圍劃定工作，完成具備條件的河湖和水利工程管理范圍內的土地確權工作。

(二)劃界依據和參照標準。河湖和水利工程的管理與保護范圍應依據國家有關法律法規、規范性文件及省水行政主管部門制定的劃界標準劃定。已完成管理與保護范圍劃定且符合現行規定的，對原有劃界成果進行完善確認；原本沒有劃定界限的按照省水利廳印發的《河湖和水利工程管理范圍及保護范圍劃界技術指南(試行)》應依法劃定。

(三)土地確權要求。

1.河湖和水利工程管理范圍內的農村集體土地，由河湖和水利工程管理單位申請征收后撥用。管理范圍內的農村集體土地征撥用地手續履行完畢后，河湖和水利工程管理單位依法申請不動產登記。水利工程管理范圍與保護范圍內未經征用的農村集體土地仍屬于農村集體所有。

2.水利工程管理范圍內的國有土地，目前由農村集體或個人耕種的，在不影響行洪、清障和水利工程管理的前提下，水行政主管部門可以與農村集體簽訂土地使用協議，可暫由農村集體繼續耕種。

3.妥善處理河湖和水利工程管理范圍內土地權屬爭議。對河湖和水利工程管理范圍內土地權屬爭議問題，本著“尊重歷史、面對現實、有利保護、有利發展、互諒互讓”的確權原則，由縣級以上人民政府按管理權限組織協調處理，適時出臺有關解決歷史遺留問題的意見，進行調查處理。對由于歷史原因確實無法查找權屬依據的，或者未辦理相關轉移手續而又確屬水利管理單位使用的土地，依據相關確權規定完善程序和資料，報經縣級以上人民政府批準，即可作為確定水利工程土地權屬的依據。

4.在土地權屬爭議未解決以前，保護范圍內任何一方不得改變土地現狀，不得破壞土地上的附著物。

（四）開發利用權限。河湖和水利工程管理與保護范圍劃定后，由縣級以上人民政府按管理權限予以公告并設置界樁。水利工程管理范圍內的土地任何單位和個人不得非法使用；保護范圍內的土地權屬不變，仍由原使用者正常使用，但使用者應當與水利工程管理單位簽訂水利工程保護協議。河湖和水利工程管理范圍與保護范圍內暫時無法確權的土地資源，要遵循保護優先、綠色開發的原則，按法律法規和有關規定嚴格執行。

三、工作步驟

（一）宣傳動員。根據省水利廳印發的《河湖和水利工程管理范圍及保護范圍劃界技術指南（試行）》，各鎮和各相關單位要充分利用各種新聞媒體、網絡等宣傳手段，通過召開群眾座談會、開辟宣傳欄、制作宣傳牌、發放宣傳資料等通俗易懂的方式方法，向干部群眾宣傳相關法規政策，提高思想認識，消除分歧，為開展管理范圍與保護范圍劃定工作營造良好的輿論氛圍。

（二）制定方案。查找河湖和各類水利工程有關歷史資料，對照管理現狀，全面查清，分類處理，初步制定河湖和水利工程管理范圍與保護范圍劃定的具體實施方案，報經縣人民政府批準實施。

（三）劃界定樁。按照劃界依據、標準，科學合理劃定河湖和水利工程管理范圍與保護范圍界線。根據界線調查確定界址后，在界址點埋設界樁。

（四）權籍調查。按照自然資源確權登記的要求，依法依規對管理范圍與保護范圍內的土地及附著物進行權屬調查、地籍測量和數據建庫等工作，做到權屬合法、位置明確、界址清楚、面積準確。

（五）依法公布。劃定河湖和水利工程管理范圍與保護范圍，并調查清楚管理范圍與保護范圍內的土地及附著物權屬后，由縣級以上人民政府按管理權限對河湖和水利工程管理范圍與保護范圍予以公告并設置界樁、界牌及公告牌。

四、工作機構

成立太白縣河湖和水利工程管理范圍與保護范圍劃定工作領導小組，具體組成人員如下：

組??長： 張宏斌?????縣委常委、縣政府副縣長、縣級副總河長

副組長： 李凌云 ????縣政府副縣長、公安局局長、總警長

?????????任 ?鋒?????縣財政局局長

?????????????王北顯?????縣水利局局長

茍曉明 ????縣自然資源局局長

成??員： 宮軍林 ????縣委宣傳部副部長

陳軍岐 ????縣發展和改革局局長

魏 ?博 ????縣林業局局長

張立新 ????縣住建局局長

趙志強 ????縣農業農村局局長

張永祥 ????縣交通運輸局局長

李月平 ????縣民政局局長

武眾平 ????縣退役軍人事務局局長

?茍登攀 ????生態環境分局局長

李四新 ????縣電力局局長

周榮軍 ????省太白林業局副局長

???????????李 ?烽 ????縣公安局副局長

王顯武 ????咀頭鎮鎮長

?????????強榮錦 ????鸚鴿鎮鎮長

?????????胡 ?博 ????桃川鎮鎮長

?????????王盛利 ????靖口鎮鎮長

?????????王亞斌 ????太白河鎮鎮長

?????????趙軍虎 ????黃柏塬鎮鎮長

?????????張廣田 ????王家堎鎮鎮長

縣河湖和水利工程管理與保護范圍劃定工作領導小組辦公室設在縣水利局，王北顯同志兼任辦公室主任，負責處理日常事務。

五、責任分工

河湖和水利工程管理與保護范圍劃定工作，采取政府主導、部門協作、層級負責的工作機制，建立水利部門牽頭、相關部門協同配合的工作體制。

縣河湖和水利工程管理范圍與保護范圍劃定工作領導小組：負責河湖和水利工程管理與保護范圍劃定工作中重大問題決策，監督協調確權劃界登記工作的相關事務。

縣水利局：負責編制河湖和水利工程管理與保護范圍劃定工作實施方案，組織開展河湖和水利工程管理與保護范圍劃定工作，確保按期完成工作任務。

縣自然資源局：負責對權屬明確的無爭議的河湖管理范圍內的國有土地進行范圍劃定和確權頒證。

縣民政局：負責涉及行政區域界線實地認定不一致的協調工作；

縣財政局：負責安排落實河湖和水利工程管理與保護范圍劃定工作經費。

縣退役軍人事務局：負責涉及在部隊區域河流劃界時，做好與當地駐軍部隊的協調工作。

縣公安局：負責處理河湖和水利工程管理與保護范圍劃定工作中發生的肆意挑釁滋事，影響劃界立樁工作進展的違法行為及維穩相關工作。

縣林業局、住建局、農業農村局、交通運輸局、生態環境分局等部門：負責指導和處理河湖和水利工程管理范圍內各自相關資產權屬的有關問題。

各鎮：成立由鎮政府主要領導擔任組長的河湖和水利工程管理范圍與保護范圍劃定工作領導小組和辦公室。負責妥善處理河湖水域岸線和水利工程確權劃界登記發證權屬爭議，負責管理范圍內農戶承包地的調整工作和確權登記過程中矛盾糾紛協調工作等。

六、工作要求

1.積極宣傳發動。各鎮、各有關部門要認真學習貫徹河湖水域岸線和水利工程確權劃界工作的有關政策要求，利用各種新聞媒體、網絡等宣傳手段，通過召開群眾座談會、開辟宣傳欄、制作宣傳牌、發放宣傳資料等通俗易懂的方式方法，向干部群眾宣傳相關法規政策，提高思想認識，消除分歧，為開展管理范圍與保護范圍劃定工作營造良好的輿論氛圍。

2.做好前期準備。按照實施方案的時間節點要求，各責任單位要迅速啟動河道基本情況、劃界確權等資料的收集工作，根據所掌握資料逐河道進行實地勘察、走訪，摸清底數，為劃界工作開展做好前期準備。

3.加強工作指導。河湖和水利管理范圍與保護范圍劃定工作面廣大，任務艱巨，情況復雜，縣河湖和水利工程管理范圍與保護范圍劃定工作領導小組辦公室要加強對各鎮及相關單位業務指導，切實解決好工作中出現的各類矛盾和問題，積極穩妥的推進河湖和水利工程管理范圍與保護范圍劃定工作。

4.強化工作保障。各成員單位要嚴格落實既定的工作制度，建立定期溝通通報機制，重大問題協調機制、信息資源共享機制，確保河湖和水利工程管理范圍與保護范圍劃定工作順利進行。河湖和水利工程管理范圍與保護范圍劃定工作所需經費由水利局編制預算，報縣財政局批準后執行。