圖解鏈接：一圖讀懂太白縣2023年國有自然資源資產(chǎn)管理工作總結

關于全縣2023年度國有自然資源資產(chǎn)管理

工作情況的專項報告

縣人大常委會：

現(xiàn)將全縣國有自然資源管理工作情況作以報告，請予審議。

一、全縣自然資源狀況

1.土地資源。縣域東西長66.7公里、南北寬53.4公里，以年度國土變更調(diào)查情況統(tǒng)計，總面積2711.37平方公里（其中，農(nóng)用地面積2604.85平方公里、占比96.07%，建設用地面積為24.42平方公里、占比0.9%，未利用地面積為82.10平方公里、占比3.03%）。濕地面積5.17平方公里、占比0.19%，耕地面積37.87平方公里、占比1.40%，種植園面積24.37平方公里、占比0.90%，林地面積2529.60平方公里、占比93.3%，草地面積19.72平方公里、占比0.73%，水域及水利設施（水庫水面、坑塘水面、溝渠）用地面積17.68平方公里、占比0.65%，城鎮(zhèn)村及工礦用地面積18.08平方公里、占比0.67%，交通運輸用地面積為5.67平方公里、占比0.21%，水工建筑用地面積為0.52平方公里、占比0.02%，其他土地面積為52.68平方公里、占比1.94%。

2.森林資源。全縣林地面積379.68萬畝（其中：國有林地面積225.5萬畝、縣管集體林地面積154.18萬畝），森林覆蓋率93.36%，位列全省第5。境內(nèi)有國家級森林公園1個（陜西太白青峰峽森林公園）、國家濕地公園1個（陜西太白石頭河國家濕地公園），共有植物177科679屬1600余種，陸生脊椎動物22目52科270余種，包括多種國家一級、二級重點保護動植物，素有“亞洲基因?qū)殠臁敝Q。

3.水資源。縣境橫跨黃河、長江兩大流域，共有石頭河、湑水河、紅巖河、太白河、黃牛河五大河流，總長度219.8公里；流域面積10平方公里以上的河流59條。境內(nèi)水資源徑流總量14.7億立方米，人均占有量37692立方米，居全市各縣區(qū)之首，是全國平均值17倍，素有“關中水塔”之稱。

4.礦產(chǎn)資源。全縣原有礦山企業(yè)24個（其中金屬礦山5個、非金屬石墨礦1個、露天采石礦山18個），2015年秦嶺地區(qū)開山采石專項整治后，除陜西太白黃金礦業(yè)有限責任公司外，其余所有礦山企業(yè)全部關閉注銷，礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于黃金產(chǎn)業(yè)，太白金礦上年度生產(chǎn)加工礦石量164萬噸，黃金銷售收入突破3億元，企業(yè)利潤總額為5093萬元。原有礦業(yè)權44個，已退出43個（其中探礦權22個已退出22個；采礦權22個已退出21個，保留1個為陜西太白黃金礦業(yè)有限責任公司采礦權），礦業(yè)權退出做到了應退盡退。

二、主要做法和成效

1.強化耕地保護，節(jié)約集約用地。近年來，全縣上下大力改善耕地質(zhì)量，統(tǒng)籌發(fā)展需求，高標準完成“三區(qū)三線”劃定、國土空間規(guī)劃編制，在守住國土空間安全底線的基礎上，最大程度嚴守耕地紅線、最大范圍優(yōu)化生態(tài)保護格局、最大限度預留發(fā)展建設空間、最大力度解決矛盾沖突問題。2022年9月30日，“三區(qū)三線”最終成果通過省、市核查，經(jīng)國家批準啟用（永久基本農(nóng)田保護面積5.06萬畝、生態(tài)保護紅線面積1979.49平方公里、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界11.95平方公里，到2035年爭取新增建設用地為1.513平方公里），編制完成《太白縣國土空間規(guī)劃（2021-2035）》，提出構建“一屏一城一帶三心”的國土空間開發(fā)保護總體格局。落實最嚴格耕地保護制度，成立太白縣耕地保護和糧食安全工作領導小組，實行耕地保護“五個一票否決”，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，堅持目標從嚴、措施從嚴、責任傳導從嚴，全面推行田長制，合力整治“非農(nóng)化”“非糧化”，狠抓耕地和永久基本農(nóng)田核實整改，加快撂荒地綜合利用，高質(zhì)高效完成省市下達我縣的耕地保護和永久基本農(nóng)田保護任務，2022年、2023年桃川鎮(zhèn)、黃柏塬鎮(zhèn)先后榮獲全省耕地保護先進鎮(zhèn)。

2.強化森林管理，提升治理效能。全面落實總林長統(tǒng)籌、林長包抓責任制，設立縣級總林長2名、縣級副總林長3名、縣級林長7人、鎮(zhèn)級林長14人、村級林長88人，護林員502人，7鎮(zhèn)44個行政村1個國有林場全部建立林長制辦公室，劃定林長責任區(qū)245個，更新設置公示牌52面，明確林長責任區(qū)域，逐級簽訂目標責任書，壓緊壓實林長主體責任，構建起覆蓋全縣林草濕生態(tài)空間的責任體系。將林長制工作推進情況納入鎮(zhèn)和部門目標責任考核范圍，出臺林長制考核方案及林長制工作考核評分細則，對林長制體系建設、“五綠”目標落實等28項任務細化指標、合理賦分，科學評價鎮(zhèn)級林長和林長制各成員單位履職盡責情況，做到了“工作有目標、考核有指標、結果有運用、獎罰能兌現(xiàn)”。依托縣秦嶺辦生態(tài)環(huán)境保護視頻監(jiān)管系統(tǒng)，整合現(xiàn)有森林防火監(jiān)測平臺，全面建立縣、鎮(zhèn)、村智慧云信息平臺監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理，不斷推動生態(tài)空間治理體系深度融合。

3.強化用水監(jiān)管，提升管控水平。及時更新完善縣、鎮(zhèn)、村三級河長制管理體系，確定縣級河（湖）長17名、鎮(zhèn)級河（湖）長35名、警長8名、河段河長64名、村級河道巡查員102名、鎮(zhèn)級河湖專管員7名，完成20條河流河湖劃界和5條河流一河一策編制，深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，實現(xiàn)“河暢、水清、岸凈、景美”目標。持續(xù)加強各用水單位節(jié)水管理和節(jié)水技術改造，2023年創(chuàng)建縣級公共機構節(jié)水型示范單位33個、市級公共機構節(jié)水型示范單位3個?？v深開展黃河、長江流域水資源保護專項行動，編制取水許可審批事項辦事指南，簡化水資源論證、取水許可等行政審批流程，推動審批管理更加便民高效。修訂完善《太白縣農(nóng)村供水水費收繳實施方案》，水費收繳實行“村收鎮(zhèn)管”，專人收繳，專戶儲存，累計征收水費52.6萬元，水費收繳率達到98%。加強水質(zhì)檢測監(jiān)測，建立水質(zhì)風險防控機制，委托寶雞水務秦渭水質(zhì)檢測有限公司對全縣94處集中供水工程開展水質(zhì)檢測，水質(zhì)符合生活飲用水標準，達標率100%，全力保障群眾喝上“放心水”“滿意水”。

4.強化礦山整治，有序恢復生態(tài)。編制完成《太白縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》，嚴格落實秦嶺生態(tài)保護區(qū)礦業(yè)權退出政策和生態(tài)環(huán)境修復治理責任，全縣18家露天采石礦山全部退出并完成治理，恢復治理面積59.4公頃。穩(wěn)步實施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復，以工程治理和人工輔助的方式恢復治理礦山16個，自然修復礦山27個，累計恢復治理面積70公頃，礦山生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

三、存在的困難和問題

雖然當前我縣國有自然資源資產(chǎn)管理取得了一定成效，但我們也清醒地認識到，隨著國有自然資源資產(chǎn)總量的增加、規(guī)模的擴大和結構的日趨復雜，國有自然資源資產(chǎn)管理工作仍然存在困難和問題：一是國有自然資源資產(chǎn)管理意識仍需加強。涉及責任部門缺乏全面認識自然資源綜合屬性、未整體利用和全面管理等意識，導致管理范圍不夠完整、計量不科學等問題，與當前生態(tài)文明建設要求有差距。二是國有自然資源資產(chǎn)管理制度仍需健全。我國自然資源資產(chǎn)管理總體處于資源管理本身以及資產(chǎn)管理與產(chǎn)業(yè)管理相結合的階段，但仍以單門類資源管理為主，綜合化管理水平有待提高，制度建設亟需進一步健全。三是國有自然資源資產(chǎn)共建共享機制仍需完善?？h自然資源局、林業(yè)局、水利局等部門之間仍存在管理碎片化、目標差異化、權益多元化、空間重疊化等問題。

四、下一步工作舉措

下一步，我們將牢記“國之大者”，樹牢“兩山”理念，在縣人大常委會的監(jiān)督支持下，不斷健全完善管理機制，夯實各行業(yè)部門的監(jiān)管職責，全力做好各項管理工作，全力保護好這一方青山綠水，努力開創(chuàng)我縣國有自然資源資產(chǎn)管理新局面，為太白經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的國有自然資源保障。一是管理體制再完善。加快國有自然資源資產(chǎn)管理重大問題研究和制度建設，推動完成自然資源確權工作，逐步建立自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計制度，摸清資產(chǎn)家底；探索建立自然資源資產(chǎn)評價考核體系和考核監(jiān)管制度，切實規(guī)范和強化自然資源資產(chǎn)管理體制。二是部門聯(lián)動再加強。深入貫徹協(xié)同、合作、統(tǒng)一的管理理念，以縣域內(nèi)全部國有自然資源資產(chǎn)為管理對象，以不同門類自然資源相互協(xié)調(diào)關系為紐帶，延長管理鏈條，加強部門間的整體聯(lián)動，形成工作合力，力促國有自然資源資產(chǎn)管理工作上臺階、上水平。三是權益管理再規(guī)范。深入開展年度國土變更調(diào)查和國土空間監(jiān)測，做好全民所有自然資源資產(chǎn)清查，全力推進林權、自然資源統(tǒng)一確權數(shù)據(jù)整合、確權登記和土地承包經(jīng)營權、土地經(jīng)營權確權登記，完成農(nóng)村宅基地房地一體登記發(fā)證，不斷夯實國有自然資源資產(chǎn)管理基礎。

太白縣人民政府

2024年9月14日