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太白縣人民政府

關(guān)于太白縣2021年法治政府建設(shè)工作總結(jié)

的報(bào)告

市政府：

現(xiàn)隨文上報(bào)《太白縣2021年法治政府建設(shè)工作總結(jié)》，請審閱。

太白縣人民政府

2021年12月6日

太白縣2021年法治政府建設(shè)工作總結(jié)

2021年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《陜西省2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》和《寶雞市2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》有關(guān)要求，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，全縣各級行政機(jī)關(guān)依法行政取得新成效，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。

一、切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)重要職責(zé)

堅(jiān)持將法治政府建設(shè)納入全局工作統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)《太白縣2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，與各鎮(zhèn)、各部門簽訂《法治政府建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，牢固樹立法治觀念、法治意識。持續(xù)深入開展法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位”活動(dòng)，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，邀請西北政法大學(xué)教授就習(xí)近平法治思想和民法典進(jìn)行專題法治講座。各級政府工作人員認(rèn)真落實(shí)學(xué)法用法制度，縣政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組帶頭定期開展集體學(xué)法，做到了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法，各級人員知法守法。將法治政府建設(shè)督導(dǎo)檢查納入年度督導(dǎo)計(jì)劃，明確督查重點(diǎn)內(nèi)容和責(zé)任單位，分時(shí)間、分階段對法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作開展情況、證明事項(xiàng)告知承諾制和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況進(jìn)行督查，逐項(xiàng)梳理，查漏補(bǔ)缺，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)，高質(zhì)量完成全年目標(biāo)任務(wù)。

二、依法全面履行政府職能

1.行政審批制度改革深入推進(jìn)。推進(jìn)以“放管服”為重點(diǎn)的行政審批制度改革，大力清理簡并各類資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，降低準(zhǔn)入門檻。優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)流程，按照“成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批”的工作思路，穩(wěn)步推進(jìn)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作，對原單位繼續(xù)保留行政許可事項(xiàng)。按照“只進(jìn)一扇門”的工作要求，采用“大廳受理—高拍上傳政務(wù)服務(wù)平臺—部門限時(shí)網(wǎng)上審批—大廳出件辦結(jié)”審批模式進(jìn)行統(tǒng)一受理審批。規(guī)范高效開展行政許可，對承接的行政許可事項(xiàng)，編制統(tǒng)一規(guī)范的辦事指南，從受理、審核、踏勘、審批、發(fā)證各個(gè)環(huán)節(jié)著手，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，提高辦件質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)《太白縣行政審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作規(guī)范》，共享辦件審批辦理資料，有效助力了監(jiān)管部門依法開展監(jiān)管。全縣全年承接、取消和下放行政審批事項(xiàng)375項(xiàng)。

2.政務(wù)服務(wù)改革落地見效。今年8月起承接市級委托的特種設(shè)備使用登記等4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，探索推進(jìn)藥品零售行業(yè)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)了“一證準(zhǔn)營”。學(xué)習(xí)西安周至縣“跨市通辦”創(chuàng)優(yōu)便民服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“跨縣（區(qū)）通辦”和“全市通辦”業(yè)務(wù)，53項(xiàng)行政許可事項(xiàng)“全市通辦”，做到了基本業(yè)務(wù)就近能辦、異地可辦。下放行政許可事項(xiàng)審批權(quán)限，委托與群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照注冊、登記、變更、注銷登記事宜到鎮(zhèn)級受理和辦理，3月17日由鸚鴿鎮(zhèn)便民服務(wù)中心發(fā)出了全市第一張鎮(zhèn)級辦理的“一業(yè)一證”營業(yè)執(zhí)照，方便群眾就近辦舉措獲得群眾一致好評。

3.營商環(huán)境優(yōu)化提升。宣傳貫徹《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，建立窗口快速反應(yīng)機(jī)制，推行“一表登記、一套材料、一窗受理、快速辦結(jié)”工作方法，簡化企業(yè)注冊登記程序，做到立等可取。持續(xù)深化證照分離改革，大力推行先照后證，不斷放寬市場準(zhǔn)入條件，切實(shí)降低市場準(zhǔn)入門檻，全縣186項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)先辦照后辦證，解決了準(zhǔn)入不準(zhǔn)營問題，激發(fā)了市場主體活力。全面推行電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)登記全程電子化改革，注冊登記全流程網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核，真正實(shí)現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照辦理不跑一次路、不花一分錢，全年網(wǎng)絡(luò)辦照辦結(jié)65件。按照太白縣人民政府《關(guān)于為全縣新增企業(yè)開展政府購買印章刻制服務(wù)的通知》，以政府購買刻章服務(wù)的方式，為新開辦企業(yè)提供免費(fèi)刻制一套五枚銅制公章服務(wù)，共為新開辦企業(yè)免費(fèi)刻章印章1179枚，降低了企業(yè)開辦成本。為路途遙遠(yuǎn)的企業(yè)、群眾持續(xù)推行郵寄送達(dá)，為縣城內(nèi)行動(dòng)不便的特殊群體提供免費(fèi)送證上門、幫辦代辦零次跑服務(wù)，共為縣城內(nèi)商戶免費(fèi)送證上門36次，最大限度便企利民。推行“證照臨過期提醒”服務(wù)機(jī)制，今年共提醒督促102家企業(yè)辦理證照延續(xù)。設(shè)立“六穩(wěn)六保”政策咨詢窗口和“辦不成事”反映窗口，提供咨詢和引導(dǎo)60余次，破解群眾辦事難、難辦事問題。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極搭建公共服務(wù)在線平臺，辦結(jié)“12345熱線”、市縣長信箱2186條，2538項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率94.31%，好差評參評率、好評率100%，全市第一。

4.生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和總體規(guī)劃，持續(xù)鞏固秦嶺“五亂”整治成效，各級排查反饋問題全部整改到位，推動(dòng)全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。按照保護(hù)優(yōu)先、分類指導(dǎo)思想，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，圍繞入河排污口、生活污染及養(yǎng)殖污染整治、水源地違建別墅清查、黑臭水體摸排等重點(diǎn)整治內(nèi)容，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對全縣7鎮(zhèn)農(nóng)家樂進(jìn)行了拉網(wǎng)式摸排，對保護(hù)區(qū)內(nèi)34戶農(nóng)家樂全部拆除營業(yè)招牌并責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，對檢查發(fā)現(xiàn)的保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違法采砂廠、汽車修理店、農(nóng)業(yè)面源污染等10個(gè)問題扎實(shí)細(xì)致進(jìn)行整改，有力保證了全縣及關(guān)中三市一區(qū)的飲水安全。

三、扎實(shí)推進(jìn)行政決策科學(xué)民主

1.重大行政決策機(jī)制不斷健全。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。堅(jiān)持和健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度，完善縣政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議機(jī)制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，依法依規(guī)決策“三重一大”事項(xiàng)，扎牢了制度籠子，提高了議事決策效率。

2.規(guī)范性文件管理有序。認(rèn)真落實(shí)《寶雞市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”要求，形成了行政規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”格局，開展行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理3次，共廢止行政規(guī)范性文件1件，并向社會(huì)公布2020年規(guī)范性文件清理結(jié)果。

3.政府法律顧問作用充分發(fā)揮。成立全縣法律顧問團(tuán)，在重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和政府重大投資項(xiàng)目方面，充分聽取法律顧問團(tuán)隊(duì)法律意見，提高決策質(zhì)量。全年縣政府法律顧問參與重大政府投資項(xiàng)目、重要行政合同等涉法涉權(quán)事項(xiàng)審核16次，為縣政府重大決策提供了有效法治保障。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.全面加強(qiáng)行政執(zhí)法過程管理。在縣政府公眾信息網(wǎng)設(shè)立專欄，對政府各部門權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單、雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、事中事后監(jiān)管清單等進(jìn)行全面公開。梳理完成部門行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法主體、責(zé)任和執(zhí)法依據(jù)，目前共公開行政許可、行政處罰、行政裁決等權(quán)責(zé)清單10個(gè)欄目4108項(xiàng)，公開縣級部門執(zhí)法事項(xiàng)80多項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)事中公示制度，明確行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)的程序、環(huán)節(jié)等，執(zhí)法過程中統(tǒng)一服裝、佩戴標(biāo)識、出示證件。嚴(yán)格要求全縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督；行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開。

2.積極推動(dòng)行政執(zhí)法全過程記錄和資料歸檔。制定完善了行政執(zhí)法過程記錄制度，明確各執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄方式和要求，對執(zhí)法記錄的歸檔、保存和使用以及執(zhí)法記錄儀等音視頻設(shè)備的使用管理等作出明確規(guī)定，并形成執(zhí)法手冊。通過健全并落實(shí)行政執(zhí)法日常和專項(xiàng)監(jiān)督、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法責(zé)任制等各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，利用行政執(zhí)法信息平臺和網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，加強(qiáng)對實(shí)施行政執(zhí)法全過程記錄制度的監(jiān)督。

3.認(rèn)真落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。明確要求凡是《審核辦法》規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定，必須要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后才能作出，法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出相應(yīng)的行政決定。目前，各行政執(zhí)法部門的重大執(zhí)法決定法制審核辦法、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單等相關(guān)配套制度正在進(jìn)一步完善，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開。嚴(yán)格行政執(zhí)法資格審查管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員及證件管理，確保行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，舉辦執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)和資格考試，新審核發(fā)放執(zhí)法證件186個(gè)，對全縣600余名執(zhí)法人員換發(fā)了全國統(tǒng)一執(zhí)法證件。

五、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

1.不斷加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)銜接，暢通行政復(fù)議渠道，持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，積極運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。今年共辦理行政復(fù)議案件6件。

2.創(chuàng)新“人民調(diào)解+律師+公證+心理咨詢=把矛盾化解在基層”工作模式。發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村三級調(diào)委會(huì)和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)作用，選優(yōu)配強(qiáng)人民調(diào)解員，深入開展“迎接建黨百年服務(wù)全運(yùn)勝會(huì)矛盾糾紛排查化解”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)排查調(diào)解矛盾糾紛107件。

3.進(jìn)一步完善了矛盾糾紛回訪機(jī)制。按照“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰調(diào)解、誰負(fù)責(zé)”的原則，在糾紛調(diào)處后一月內(nèi)對當(dāng)事人進(jìn)行回訪，對已調(diào)解成功的，跟蹤了解雙方當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài)，聽取合理訴求及意見建議，督促責(zé)任方履行調(diào)解協(xié)議；對回訪中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭，及時(shí)采取措施跟進(jìn)解決，防止矛盾糾紛出現(xiàn)反彈。

4.推動(dòng)信訪法治化。持續(xù)規(guī)范信訪工作程序，堅(jiān)定不移推進(jìn)依法分類處理信訪訴求，堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、約訪下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，完善利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制，信訪法治化水平得到明顯提升。

六、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1.加強(qiáng)對行政權(quán)力監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，創(chuàng)新實(shí)施人大代表建議和政協(xié)委員提案一線辦理、滾動(dòng)辦理工作制度，全年縣政府辦理人大代表建議75件、政協(xié)委員提案55件，委員來信8件，辦復(fù)率100%。積極落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴水平，尊重并執(zhí)行人民法院的生效裁判，支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟和行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作。開展2021年度行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng)，評選優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷。加強(qiáng)對法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。

2.全面推行政務(wù)公開。進(jìn)一步深化信息公開內(nèi)容，規(guī)范信息公開形式，聚焦依法推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，完善政府授信踐諾機(jī)制，充分利用政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等新媒體，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障了社會(huì)各界對公共信息的知情權(quán)。截至目前，縣政府門戶網(wǎng)站公開信息3773條，“太白發(fā)布”微信公眾平臺發(fā)布信息556條，微博發(fā)布信息170條。

七、不斷提高依法行政能力

落實(shí)政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法和部門領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策、依法管理能力水平。將法治教育納入黨校培訓(xùn)必修課程，組織全縣政府工作人員參加學(xué)法用法考試，舉辦“人文太白·慢城講壇”專題輔導(dǎo)講座，有效提升了政府工作人員學(xué)法用法和依法行政的意識，進(jìn)一步提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。積極開展“疫情防控、法治同行”專項(xiàng)法治宣傳行動(dòng)和法律“十進(jìn)”活動(dòng)，營造了尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

2021年，全縣法治政府建設(shè)雖然取得明顯成效，但仍存在個(gè)別鎮(zhèn)和部門對法治政府建設(shè)的全局性、重要性、緊迫性認(rèn)識不足，工作開展不均衡；公共法律服務(wù)建設(shè)體系進(jìn)展緩慢，公共法律服務(wù)還不能完全滿足群眾新需求；個(gè)別行政執(zhí)法單位人員老化等問題。2022年，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，全面落實(shí)中央決策部署和市委、市政府工作要求，以法治建設(shè)為基石，提升依法行政水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)六大工程，提高行政立法質(zhì)量，完善依法決策制度，深入推行政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展。