圖解鏈接：圖解太白縣人民政府《關于印發太白縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作總體方案的通知》

各鎮人民政府，縣級國家機關各部門、各直屬機構：

現將《太白縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作總體方案》印發你們，請認真貫徹執行。

太白縣人民政府

2020年4月14日

太白縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作總體方案

“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，也是新時代太白加速追趕超越、推動高質量發展的關鍵期，科學編制好“十四五”規劃是事關我縣未來發展的一項重大戰略任務。為貫徹落實省、市關于“十四五”規劃編制工作的安排部署，切實做好我縣“十四五”規劃編制工作，根據市政府《關于印發寶雞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作總體方案的通知》（寶政發〔2020〕8號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記來陜視察提出的追趕超越和“五個扎實”要求，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，充分釋放我縣區位優勢、資源優勢、后發優勢，準確把握縣情實際和發展特征，著眼解決全縣國民經濟和社會發展重大問題，明確“十四五”全縣經濟社會發展總體思路、發展目標、主要任務、工作重點和政策措施，積極適應新變化，穩妥應對新挑戰，全面激發新動能，更好發揮規劃的戰略導向作用，為到2035年與全國同步實現“基本實現社會主義現代化”目標奠定堅實基礎。

二、編制原則

——堅持戰略導向和落實落地相統籌。既要強調發展規劃的宏觀性、戰略性，又要突出可操作性、落地性，在基礎設施、產業發展、生態環保、社會事業等領域，積極謀劃重大工程和重大項目，形成強有力的項目支撐，力求規劃實施有約束、能檢查、易評估。

——堅持問題導向與目標導向相結合。立足當前著眼長遠，認真研判發展階段性特征變化，找準制約高質量發展主要癥結，著力解決發展不平衡不充分問題；同時，要緊扣追趕超越總體定位和實現社會主義現代化階段性目標，合理確定各項目標指標，實現問題導向與目標導向的有機統一。

——堅持政府主導和市場調節相協調。厘清政府和市場、政府和社會關系，規劃編制主要履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，在市場能夠充分調節的競爭性領域盡量不編或少編規劃。

——堅持縱向銜接與橫向聯動相搭配。縱向上做好與國家、省市規劃的銜接，確保主題主線上下一致，形成統一規劃體系；橫向上加強工作聯動，同步推動發展規劃、空間規劃、專項規劃的編制工作。

三、總體安排

（一）發展規劃。《太白縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是全縣發展戰略在規劃期內的階段性部署和安排，是編制空間規劃、專項規劃和年度計劃的重要依據。《綱要》由縣發改局組織起草編制，具體程序如下：

1.編制準備階段（2019年4月—2020年3月）。開展全縣“十四五”規劃前期重大問題研究，成立“十四五”規劃編制工作領導小組和“十四五”規劃編制技術評審小組，組織開展調研、學習培訓等活動。

2.思路研究階段（2019年8月—2020年4月）。廣泛征求并聽取各鎮、各部門、社會各界意見，充分吸收行業主管部門發展思路，研究提出全縣“十四五”規劃基本思路，報送縣政府研究審定。

3.編制完善階段（2020年5月—2020年12月）。起草《綱要》，聽取各方意見建議，形成《綱要（草案）》；積極與國家省市《綱要》進行銜接，經縣“十四五”規劃編制技術評審小組評審后，按程序報縣委、縣政府研究審定，提請縣人民代表大會審議討論。

4.審批印發階段（2021年1月—2021年3月）。《綱要》經縣人民代表大會審議通過后，作進一步修改完善，由縣政府印發實施。

（二）專項規劃。專項規劃是指以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展改革以及審批、核準、備案重大項目和安排政府投資、引導社會資本投向的重要依據。專項規劃是“十四五”規劃體系的重要組成部分，由縣級有關部門按職責，圍繞細化和落實全縣發展規劃對特定領域提出的戰略任務組織編制。專項規劃實行目錄清單管理（具體見附件），在與國家相關專項規劃、省市縣《綱要》充分銜接的基礎上，由編制部門會同縣發改局冠“經縣委同意”或“經縣政府同意”字樣，聯合印發實施。具體程序如下：

1.開展研究階段（2020年1月—2020年4月），縣級各部門根據本方案，開展專項規劃編制前期研究工作，理清基本思路。

2.編制完善階段（2020年5月—2020年12月），縣級有關部門編制完成專項規劃（草案）。

3.銜接印發階段（2021年1月—2021年6月），完成專家論證、征求意見等工作，與國家相關專項規劃、全縣《綱要》進行銜接，按程序報批。專項規劃原則上2021年6月底前全部印發實施。

（三）鎮級規劃。鎮級“十四五”規劃編制要符合全縣《綱要》的總體要求，準確把握“十四五”發展趨勢，突出高質量發展主題，堅持創新、開放、民主原則，從全局出發，因地制宜、發揮優勢、突出重點、體現特色，合理確定本鎮發展定位、戰略目標、項目支撐，鎮級規劃編制時間與全縣《綱要》基本保持同步。

四、工作要求

（一）強化組織保障。縣政府成立由縣長任組長、各副縣長為副組長的全縣“十四五”規劃編制工作領導小組，及時協調解決工作中遇到的困難問題。各鎮、各部門要選配知識結構好、工作能力強的業務骨干組建規劃編制工作專班。按照中省市關于過緊日子的要求，將規劃編制所需經費列入縣級財政預算，確保編制工作順利開展。

（二）深入調查研究。各鎮、各部門要做好“十三五”規劃執行情況的研判評估，加強本地區本領域“十四五”時期重大問題的調查研究，進一步理清制約瓶頸、面臨的挑戰與機遇，科學提出“十四五”時期發展目標、工作思路、重點任務，特別是要圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究謀劃一批重大工程和項目，夯實“十四五”發展基礎。

（三）加強統籌銜接。各鎮、各部門要按照下級規劃服從上級規劃、同級規劃相互協調的原則，協調銜接好各類規劃，確保形成統一規劃體系。發展規劃要發揮戰略導向統領作用，專項規劃要與發展規劃編制同步協調。

（四）創新工作方式。要充分發揮規劃專家小組、科研院所、大專院校、行業協會等智庫作用，把各方研究成果作為制定發展目標、重點任務和政策措施的重要參考。探索運用大數據、云計算等現代信息技術，堅持開門編規劃，廣泛聽取社會各界的意見建議，問計于民、問需于民，提高規劃編制過程的透明度和社會參與度。

（五）嚴格編制程序。要進一步規范編制程序，對標“時間表”和“路線圖”，嚴格按照既定時間節點、工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協調、征求意見、規劃論證、審批發布等各環節工作，確保全縣規劃編制“一盤棋”，不斷提高規劃編制規范化、科學化水平。

附件1

太白縣“十四五”規劃編制工作領導小組

組　長：張建科　 縣政府縣長

副組長：王勇剛　 縣委常委、常務副縣長

              張宏斌　 縣委常委、副縣長

              王聯兵　 縣政府副縣長

              董   杰　 縣政府副縣長

              陸   星　 縣政府副縣長

              侯偉強　 縣政府副縣長

              康   凱     縣政府副縣長

              李凌云　 縣政府副縣長、公安局局長

成　員：張志懷　  縣政府辦公室主任

              陳軍岐　 縣發改局局長

              任   鋒 　縣財政局局長

              趙志強　 縣農業農村局局長

              魏   博　 縣林業局局長

              王北顯　 縣水利局局長

              張立新　 縣住建局局長

              張永祥　 縣交通運輸局（商務和工信局、科技局）局長

              茍曉明　 縣自然資源局局長

              馬宏榮　 縣人社局局長

              陳軍禮　 縣教體局局長

              李志濤　 縣衛健局局長

              李月平　 縣民政局局長

              邢智虎　 縣市場監管局局長

              藺建林　 縣文化和旅游局局長

              楊寶強　 縣司法局局長

              宋建峰　 縣扶貧辦主任

              茍登攀　 生態環境分局局長

              武眾平　 縣退役軍人事務局局長

              柏建雄　 縣應急管理局局長

              樊   梟　 縣統計局局長

              趙銳賢    縣醫保局局長

領導小組辦公室設在縣發改局，陳軍岐同志兼任辦公室主任，縣發改局副局長閆明科、郭建斌、王友鵬同志兼任辦公室副主任，負責處理日常事務。

附件2

太白縣“十四五”專項規劃編制目錄清單

序號	規劃名稱	牽頭負責單位
1	太白縣“十四五”鞏固脫貧成果發展規劃	縣扶貧辦
2	太白縣“十四五”住房城鄉建設事業發展規劃	縣住建局
3	太白縣“十四五”財政發展規劃	縣財政局
4	太白縣“十四五”農業農村現代化發展規劃	縣農業農村局
5	太白縣“十四五”文化和旅游發展規劃	縣文化和旅游局
6	太白縣“十四五”商務發展規劃	縣交通運輸局（縣商務和工信局）
7	太白縣“十四五”發展中小企業、推進民營經濟高質量發展規劃	縣交通運輸局（縣商務和工信局）
8	太白縣“十四五”重點項目建設規劃	縣發改局
9	太白縣“十四五”服務業發展規劃	縣發改局
10	太白縣“十四五”醫療保障事業發展規劃	縣醫保局
11	太白縣“十四五”市場監管現代化發展規劃	縣市場監管局
12	太白縣“十四五”綜合交通運輸發展規劃	縣交通運輸局
13	太白縣“十四五”退役軍人事業發展規劃	縣退役軍人事務局
14	太白縣“十四五”自然資源發展及地質災害防治規劃	縣自然資源局
15	太白縣“十四五”社會信用體系建設規劃	縣發改局
16	太白縣“十四五”生態環境保護規劃	生態環境分局
17	太白縣“十四五”水利發展規劃	縣水利局
18	太白縣“十四五”林業發展規劃	縣林業局
19	太白縣“十四五”人才發展規劃	縣委組織部
20	太白縣“十四五”人力資源社會保障事業發展規劃	縣人社局
21	太白縣“十四五”教育和體育事業發展規劃	縣教體局
22	太白縣“十四五”衛生健康事業發展規劃	縣衛健局
23	太白縣“十四五”民政事業發展規劃	縣民政局
24	太白縣“十四五”藥品安全規劃	縣市場監管局
25	太白縣“十四五”防震減災事業發展規劃	縣住建局
26	太白縣“十四五”應急管理事業發展規劃	縣應急管理局
27	太白縣“十四五”能源利用發展規劃	縣發改局
28	太白縣“十四五”科技創新驅動發展規劃	縣交通運輸局 （縣科技局）