太白縣農業水價綜合改革實施方案

為深入貫徹落實省政府辦公廳《關于推進農業水價綜合改革的實施意見》(陜政辦發〔2017〕67號)、市政府辦公室《關于推進農業水價綜合改革的實施意見》(寶政辦發〔2017〕107號)文件精神，穩步有序推進全縣農業水價綜合改革，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)改革目標。全面貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針，圍繞保障糧食安全和節水優先，建立合理反映供水成本、有利于節水和農田水利工程良性運行的農業水價形成機制；探索建立農業水權制度和農業節水獎補機制，創新農業用水管理方式；通過農業水價綜合改革促使農業用水價格逐步達到運行維護成本，確保農業灌溉工程良性運行，農業用水總量控制和定額管理普遍實行；同步建立可持續的農業用水精準補貼和節水獎勵機制，優化調整農業種植結構，促進農業用水方式由粗放式向精細化轉變，完善供水計量設施，全面推行計量收費；到2022年全面完成農業水價綜合改革各項任務。

（二）基本原則。

一是堅持綜合施策。加強農業水價改革與農村水利工程產權制度改革、水利管理體制改革、水利投融資體制改革等相關改革的銜接，綜合運用工程配套、價格調整、技術推廣、財政獎補、管理創新、結構優化等舉措推進改革。

二是堅持統籌兼顧。既要使市場在資源配置中起決定性作用，促進農業節水，也要更好地發揮政府作用，保障農村生產生活合理用水需求，總體上不增加農民負擔；既要強化供水管理，提高服務效率，也要強化需求管理，提高農業用水精細化管理水平。

三是堅持因地制宜。在尊重農民意愿的前提下，針對水資源條件、灌溉條件、經濟發展水平、種植養殖結構等狀況，科學選定符合實際的改革方式，優先選擇基礎條件好、農村基層組織積極性高、群眾意愿強的區域開展改革試點。

四是堅持節水優先。加快節水灌溉工程建設，大力推廣節水灌溉技術和農業節水工藝，總體上不增加用水總量，力爭擴大灌溉面積，通過節水實現增產、增效、增收的綜合效益。
       二、主要任務

（一）夯實農業水價改革基礎。

1.完善供水計量設施。加快供水計量設施建設，按照因地制宜、經濟實用的原則建設適宜的供水計量設施，實現計量供水。同時要根據灌溉模式、供水條件、管理方式等科學劃分計量單元，合理設置計量設施，由供水單位或農民用水合作組織負責管理和計量。對于現有的農田水利工程，要因地制宜配套噴灌、滴灌、管灌等節水設施，尚未配備計量設施的要抓緊改造；對于新建的農田水利工程，建設單位要同步建設計量設施。

2.建立農業水權制度。依據持續利用、留有余量、生活優先、注重生態、市場調劑的原則，確定全縣農業各類水源用水量，實行總量控制。依據全縣用水總量控制指標，將農業用水總量控制指標逐級分解，視實際情況分解到鎮、村集體、農村基層用水組織等用水主體。根據用水總量控制指標和農業灌溉用水定額，核定取水單位灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基礎上，按照適度從緊的原則，分配給工程單元或終端用水主體，明確其農業水權。縣水利局向用水單位或個人頒發水權證書，注明水源、水量、用途、期限、轉讓條件等，明確用水權利和義務。水權證書采取動態管理、定期核定、實行水隨地走，期間因用水主體變更、許可水量發生變化、土地用途發生變化而導致農業水權轉移變化的，須經發證單位批準并重新核發。

3.推廣節水灌溉技術。依托農田節水改造、節水灌溉配套工程建設和農業結構調整，推廣應用各類農業節水技術和農藝節水措施，實現農業用水精細化管理。根據水資源條件和糧食作物、經濟作物不同特點，推廣管灌、噴灌、滴灌、滲灌等高效節水技術，集成應用水肥、水藥、水肥藥一體化技術。積極發展田間土地平整技術和深松整地、覆蓋保墑措施，合理采用綠色抗旱保水措施等，根據土壤墑情和作物生長期需水量，實施科學精準灌溉，提升天然降水利用效率。因地制宜調整農業生產布局、農作物種植結構，加強農業節水技術宣傳培訓和技術指導，開展節水農業技術試驗示范，提高農民科學用水、節約用水意識和技術水平。

4.創新農業用水管理方式。支持農民用水合作組織建設，充分發揮其在供水工程管理、用水管理、水費計收等方面的作用，推進小型水利工程產權制度改革。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，明晰農田水利設施產權，頒發產權證書經營管理證書，將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、農村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、受益農戶等經營主體。明確管護責任，指導農田水利工程產權所有者與工程使用者簽署農田水利工程管護協議書，落實管護費用，做好工程維修養護，保障工程良性運行。在確保工程安全、公益屬性和生態保護的前提下，采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，搞活經營權。積極探索實施政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等模式，鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和管護。

(二)建立健全農業水價形成機制。
    1.分級制定農業水價。根據《陜西省定價目錄》規定，農業用水價格按照價格管理權限實行分級管理。農業園區水價按權限實行政府定價，其它小型水利工程灌溉設施鼓勵實行協商定價，也可實行政府定價或政府限價范圍內協商定價。

2.合理制定農業用水價格。加強農業供水成本測算，建立供水成本定期測算制度，準確核定農業供水生產成本、費用，科學測算水利工程供水完全成本和運行維護成本，合理制定農業用水價格。農業供水價格按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則核定，綜合考慮運行管理、設備大修、固定資產折舊等費用達到成本水平，確保水利設施實現可持續運行。

3.探索實行分類水價。區分糧食作物、經濟作物、養殖業和其他用水用途，區別地表、地下水源，在終端用水環節探索實行分類水價。經濟作物和養殖業用水價格要高于其它用水類型，糧食作物用水價格應達到運行維護成本水平，一般經濟作物用水價格應達到完全成本水平，高附加值經濟作物、設施農業和養殖業等用水價格應達到一定微利水平。

4.探索實行超定額累進加價制度。根據定額管理、水權限額、節獎超罰、合理負擔的原則，適時對農業用水推行“定額管理、超用加價”等水價改革模式。根據不同農作物灌溉用水需求，按照省級行業用水標準和用水戶近三年實際用水情況，合理核定灌溉用水定額。積極推行農業用水定額(計劃)管理，以定額(計劃)內用水量作為基礎，按照“多用水、多付費”的原則，實行超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進節約用水。
    5.完善定調價機制。結合我縣農田水利工程設施建設和用水管理等情況，充分征求各方面意見，科學合理制定農業供水價格調整機制。堅持價格調整、利益調節、合理補償相結合與財政稅收改革、農業綜合改革、水利管理體制改革相協調，把握調價時機、力度和節奏，推進農業水價綜合改革。加強成本監審，每3-5年進行一次農業供水成本監審，根據監審結果適時調整農業水價。

6.加強水費征收監管。完善水價公示制度，公開用水指標、實用水量、水價標準，增強水費征收的透明度，防止亂加價、亂收費。加強水費的使用監督，防止亂挪用、亂開支，切實將水費用在小型水利工程運行維護管理的合理開支范圍內。
    (三)建立精準補貼和節水獎勵機制。

1.實行農業用水精準補貼。

①補貼對象。主要是在定額內用水的種植主體，包括不同規模的農民用水戶、正式登記注冊的農民用水合作組織、依法設立的新型農業經營組織等。農業用水超出定額、農業水價調整未達到要求或未超出農戶承受能力的不予補貼。

②補貼標準。根據定額內用水成本與運行維護成本的差額，統籌考慮農業水價調整與農戶承受能力，制定不同的補貼標準。可直接對工程運行維護費給予一定比例的補貼，也可按照運行維護成本與水價改革前終端水價的差價給予一定比例的補貼。

③補貼程序。補貼對象在灌溉周期結束后或年終，向上級用水管理組織提交補貼申請材料，由上級用水管理組織審核后按程序向縣水利局統一報送，縣水利局負責核定并落實補貼。可在用水戶認可的前提下，對維修養護主體采取按項補貼、據實報銷等方式兌現補貼。推行市場化管理的，可直接補貼到管理經營主體，管理經營主體向用水戶計收水費要明確扣除補貼費用。縣水利局可直接向管理經營主體撥付補貼資金，也可通過實施維修養護工程的方式兌現補貼。

2.實行農業用水節水獎勵。

①獎勵對象。積極推廣應用工程節水和農藝節水，調整優化種植結構，工程維修養護到位、節水效益明顯的用水主體。重點獎勵農村基層用水組織、新型農業經營主體和種植大戶等。

②獎勵程序。綜合考慮節水水量、水權交易等因素。對未發生實際灌溉，因種植面積縮減或者轉產等非節水因素引起的用水量下降，不予兌付節水獎勵。節水獎勵按照申請、審核、批準、兌付的程序實施。
    3.獎補資金籌集和管理。縣財政每年預算水利發展專項資金，用于農業水價綜合改革的精準補貼和節水獎勵。精準補貼和節水獎勵資金來源，主要通過財政預算、超定額累進加價水費分成收入、高附加值作物或非農業供水分成利潤、水權轉讓分成收入、社會捐贈等多種渠道籌集。縣財政局要建立農田水利設施運行管護專項基金，將各類渠道籌集資金納入基金管理，列支獎補資金，制定獎補資金籌集使用管理辦法，明確使用范圍和程序，接受社會監督。

三、組織機構及責任分工

成立太白縣農業水價綜合改革領導小組，縣政府分管領導任組長，各鎮人民政府，縣財政、水利、農業農村、發改等有關部門為成員單位，指導協調全縣農業水價綜合改革工作。領導小組辦公室設在縣水利局，縣水利局局長兼任辦公室主任，分管副局長兼任副主任，負責統籌推進農業水價綜合改革工作。各成員單位要認真履行職責，加強溝通，密切配合。

縣水利局要做好計量設施安裝、運行和登記，以及農業水權確權、節水灌溉技術推廣和用水量核定等水價改革基礎工作。

縣財政局要與有關部門共同研究落實農業水價綜合改革精準補貼和節水獎勵資金補貼政策，加強資金管理和績效評價，積極支持農業水價改革。

縣發改局要結合農田水利工程節水設施建設和用水管理改革等情況，做好農業供水超定額累進加價和分類水價制定，科學合理制定農業供水價格調整機制，推進農業水價綜合改革。

縣農業農村局要積極調整優化種植結構，推廣農藝節水措施，加大農業補貼支持力度。

各鎮是本行政區域農業水價綜合改革工作的實施主體，要高度重視農業水價綜合改革工作，確保各項改革任務全面完成。

四、實施步驟

按照省市部署要求，結合我縣實際，全縣農業水價綜合改革于2020年全面啟動，到2022年底全面完成改革各項目標任務。根據全縣農田灌溉和節水工程現狀，按照突出重點、有序推進的原則，分三個階段分步實施農業水價改革各項工作。

第一階段(2020年)：組織專人對全縣小型水利工程設施、灌溉面積等進行詳細摸底調查，建立工作臺賬，選擇水源條件較好、灌溉設施較完善、運行管護良好的農業園區進行改革試點。通過完善試點園區計量設施建設、搭建智慧水務平臺、建立水權制度、創新農業用水管理模式，達到精準計量和農業用水定額管理目標，建立農業水價形成機制。同時，依據全縣農業水價核定分析報告，建立健全農業水價形成機制，合理確定農業用水價格，探索實行分類水價和農業階梯水價。

第二階段（2021年）：在前期各類農業用水精準計量和定額管理的基礎上，建立長期穩定的農業水價綜合改革精準補貼和節水獎勵機制。對積極推廣應用工程節水，調整優化種植結構、工程維修養護到位、節水效益明顯的用水主體和定額內不同規模的農民用水戶、正式登記注冊的農民用水合作組織、依法設立的新型農業經營組織進行獎補和精準補貼，明確獎補、補貼的標準和補貼程序。 

第三階段（2022年）：組織縣級農業水價綜合改革領導小組成員單位對全縣農業水價綜合改革工作完成情況進行監督檢查和績效評價，對農業水價改革情況實行量化考核，做好農業水價綜合改革工作經驗總結和成果推廣。

五、保障措施

1.強化資金籌措，推進綜合改革。各有關部門要統籌利用中、省財政安排的水利工程維修養護補助資金和其他渠道資金，多渠道籌集社會資金用于支持農業水價綜合改革，要不斷調整財政支農資金支出結構，加大對農業水價綜合改革的投入力度，充分發揮財政資金對農業水價綜合改革的引導作用，為農業水價綜合改革提供資金保障。

2.強化宣傳引導，營造改革氛圍。各有關部門要充分利用廣播、電視、微信等媒體做好農業水價綜合改革的政策解讀，加大農業水價綜合改革和節約用水重大意義的宣傳力度，加強輿論引導，增強全社會有償用水意識和節約用水的自覺性，積極營造有利于完善農業水價形成機制、深化農業水價綜合改革的良好輿論氛圍。    

3.強化督查考核，建立長效機制。縣農業水價綜合改革領導小組要制定考核辦法，建立農業水價綜合改革工作績效評價機制，對農業水價綜合改革情況實現量化考核，評價結果逐步納入各鎮目標管理崗位責任制考核、最嚴格水資源管理制度考核范圍。縣政府將定期對各鎮農業水價綜合改革開展情況按照考核指標進行績效評價和監督考核，每年對評價指標打分排序情況進行通報。