圖解鏈接：/col6608/col6778/col7769/202105/t20210514_776404.html

各鎮人民政府，縣政府各工作部門：

《太白縣防汛應急預案》已經縣防汛抗旱指揮部審查，縣政府研究同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

太白縣人民政府辦公室

2020年5月11日

太白縣防汛應急預案

1 總則

1.1編制目的

為切實加強防汛工作，有效防御洪澇災害，確保防汛搶險救災工作高效有序進行，保障人民生命和財產安全，最大程度減少人員傷亡和財產損失，為全面建設、構建和諧社會提供有力支持和保障。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條例》和《陜西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《陜西省實施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》《陜西省突發事件應急預案管理辦法》《陜西省防御災害性洪水應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》等法律法規，結合我縣實際，編制本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于縣境內5大河流（石頭河、湑水河、紅巖河、太白河、黃牛河）、縣城區3條河流（虢川河、李家溝河、牛家溝河）以及縣境內水電企業、河流險段、重點礦區等防汛重點區域發生洪水災害的應急處置和防汛抗洪搶險工作。

1.4工作原則

（1）堅持“以人為本、生命至上”的原則；

（2）堅持“安全第一、常備不懈，以防為主、全力搶險”的防汛工作方針，遵循團結協作和局部利益服從全局利益的原則；

（3）堅持以防為主，防搶結合。

（4）實行各級人民政府行政首長負責制，實行統一指揮，統一調度，分級分部門負責，屬地管理原則。

（5）堅持依法防汛抗洪，科學指揮調度，部門協作配合，軍民聯合、專群結合，社會力量參與原則。

1.5全縣防汛現狀

1.5.1 河流概況

全縣境內200km2以上的河流有5條，即石頭河、湑水河、紅巖河、太白河和黃牛河。流域面積在10km2以上、200km2以下的河流有59條。主要河流概況如下：

石頭河：屬黃河流域渭河一級支流，發源于桃川鎮五里峽，其干流流經桃川鎮、鸚鴿鎮全境。縣內河長47.5km，集水面積676.02km2，年平均流量13.1m3/s，多年平均徑流量4.12億m3，河道平均比降48.4‰。

湑水河：屬長江流域漢江水系一級支流，發源于周至縣厚畛子鄉，流經黃柏塬鎮全境，縣內河長45.6km，集水面積882.28km2，年平均流量14.1m3/s，多年平均徑流量4.44億m3，河道平均比降16.2‰。

紅巖河：屬長江流域漢江水系二級支流，發源于咀頭鎮塘口村，在兩河口以上稱虢川河，該河流經咀頭鎮絕大部分地區和王家堎鎮全境。縣內河長60km，集水面積611.31km2，年平均流量11.4m3/s，多年平均徑流量3.58億m3，河道平均比降12‰。

太白河：屬長江流域漢江水系二級支流，發源于鰲山南麓，流經咀頭鎮南端和太白河鎮全境，縣內河長44.2km，集水面積377.87km2，年平均流量5.2m3/s，多年平均徑流量1.64億m3，河道平均比降30.9‰。

黃牛河：屬長江流域漢江水系二級支流，發源于秦嶺南麓靖口鎮玉皇山，流經靖口鎮全境，縣內河長22.5km，集水面積232.52km2，年平均流量4.2m3/s，多年平均徑流量1.32億m3，河道平均比降25.3‰。

縣城區內有三條河流，即虢川河、牛家溝河、李家溝河。

虢川河：系漢江流域褒河一級支流，發源于咀頭鎮塘口村，自東向西流經咀頭鎮，于兩河口處匯入紅巖河，全長25km，縣城區以上流域面積129km2，河道平均比降10‰，寬約30～40m，年平均流量1.4 m3/s。

牛家溝河：發源于城北牛家溝村張家溝，自北而南橫穿城區，在城南匯入虢川河，全長12.54km，流域面積21.84km2，河道平均比降13‰，河寬25～30m，年平均流量0.3m3/s。

李家溝河：系牛家溝河支流，發源于李家溝村安家溝，流經縣城漢源路西側，于縣交通運輸局南側匯入牛家溝河，全長4.2km，流域面積10.5km2，河道平均比降13.5‰，年平均流量0.2m3/s。

1.5.2 縣境內五大河流防汛現狀

石頭河：石頭河桃川、鸚鴿段大部分河堤在姜眉公路建設及中小河流項目建設時已得到治理，設防標準為10年一遇，左岸大部分為無堤段，且河床淤積嚴重，河道行洪能力較低，若遇洪水，沿岸群眾及耕地將遭受威脅或淹沒。

湑水河：長期以來，由于對湑水河防洪工程投資的力度不夠，湑水河沿河兩岸基本無堤防護岸，設防標準低，為5年一遇，同時河床淤積嚴重，河道行洪能力差，若遇洪水，沿岸群眾及耕地將遭受威脅或淹沒。2019年治理黃柏塬鎮黃柏塬村河堤300m，設防標準為10年一遇。

紅巖河：紅巖河河槽寬淺不一，姜眉公路建設時在臨路沿岸修筑了河堤，中小河流治理項目對重點河段進行了治理，治理長度12km，設防標準為10年一遇。

太白河：太白河東青村段部分河段已治理，設防標準為10年一遇，部分河段由于河灘堆浸、棄碴，河道斷面急劇縮小，影響行洪，設防標準不足10年一遇。

黃牛河：黃牛河河槽寬淺不一，部分地方河床高出水面，形成懸河，干流和一級支流石溝河均穿村莊、鎮而過。每遇洪水，極易淹沒房屋及農田。

1.5.3 縣城區三條河流防汛現狀

虢川河：虢川河城區段長度4.8km，已成河堤3.6km，防洪標準為20年一遇，洪峰流量318m3/s。當虢川河流量超過20年一遇時，洪水將淹沒或威脅到黃鳳山橋以下兩岸沿線2000多畝良田及涼峪村、城南加油站、城南客運汽車站、咀頭街村四組等2000多名群眾的生命財產安全。

牛家溝河：牛家溝城區段河長3km，已成河堤2.4km，防洪標準為20年一遇，洪峰流量90m3/s。上游600m河堤年久失修，河道淤積嚴重，防洪標準達不到10年一遇，當紅星村監測斷面超過90m3/s時，縣城區上段河水便會漫頂，造成兩岸沿線大部分房屋及耕地受淹。

李家溝河：縣城內河長1.1km，已成河堤1.1km，防洪標準為20年一遇，洪峰流量25m3/s，因公路建設導致河道變窄，行洪能力降低，且河道有多處礙洪橋，當李家溝河洪水流量超過25m3/s時，河道上游左岸及下游兩岸，洪水將漫頂溢流，左岸居民住宅及機關單位將會受淹。

1.5.4 縣境內水電站防洪現狀

全縣目前已建和在建水電站共23座，其中石頭河流域13座、湑水河流域3座、黃牛河流域1座、紅巖河流域4座、太白河流域2座。其中，湑水河流域觀音峽、黑匣子水電站均為壩后水電站，其它水電站均為徑流式水電站。徑流式水電站大部分涉河建筑物為引水壩，壩型為滾水壩，設防標準為10年一遇。

觀音峽水電站水庫大壩為混凝土重力壩，壩高50m，設防標準為百年一遇，水庫庫容703萬m3，汛限水位1225m，水庫下游400m沿河左岸為黃柏塬鎮二郎壩村（原二郎壩鄉），堤高3.5m，為自然土堤，右岸靠山，平均河寬160m，設防標準為5年一遇。黑匣子水電站水庫大壩為混凝土重力壩，壩高26m，設防標準為百年一遇，庫容36萬m3，汛限水位927.69m，最大泄洪流量1696m3。下游河道為無治理段，設防標準為5年一遇，沿岸無居住農戶和其它設施，臨河為太洋公路。

水電站廠區在河道內的有6座，分別為石頭河流域的集錦水電站、昊鑫水電站、沙溝峽水電站、白云峽水電站，湑水河流域的觀音峽水電站、黑匣子水電站。觀音峽、黑匣子水電站廠區迎水面均為漿砌石和混凝土擋墻，設防標準為20年一遇。集錦、昊鑫、沙溝峽、白云峽水電站廠區臨水面均為漿砌石擋墻，設防標準為10年一遇，各水電站已修訂防汛預案。

1.5.5 縣境內尾礦庫現狀

全縣共有尾礦庫4座，所處位置在太白河鎮境內，分別為東溝尾礦庫、新開嶺尾礦庫、王家溝尾礦庫、九平溝尾礦庫。東溝尾礦庫、興開嶺尾礦庫已停止運行，王家溝尾礦庫與九平溝尾礦庫正在運行，已修訂防汛預案。

1.5.6 防汛重點區域

根據縣境內河流所在地及暴雨洪水易發情況，確定全縣防洪重點為：

重點區域：縣城區，咀頭鎮、鸚鴿鎮、桃川鎮、太白河鎮、靖口鎮、黃柏塬鎮、王家堎鎮。

河流險段：咀頭鎮紅星村、滬家塬村、強里川村、七里川村；桃川鎮魁星樓村、棗園村；鸚鴿鎮寺院村、六家村、柴胡山村、高碼頭村、龍窩村；靖口鎮大地嶺村；黃柏塬鎮黃柏塬村、二郎壩村。

重點礦區：太白河鎮廟溝礦區、東溝尾礦庫壩區、王家溝尾礦庫區，王家堎九平溝礦區。

水電站（23座）：咀頭鎮咀頭水電站、南天水電站、七女峰水電站；鸚鴿鎮山岔峽水電站、峽口水電站、寺院水電站、馬耳山一級水電站、馬耳山水電站、流沙崖水電站、鑫民水電站；桃川鎮五里峽水電站、桃川水電站、鹿臺溝水電站、將軍石水電站、集錦水電站、白云峽水電站、沙溝水電站、昊鑫水電站；黃柏塬鎮金龍水電站、觀音峽水電站、黑匣子水電站；太白河鎮金鳳水電站；靖口鎮靖口水電站。

山洪溝（32處）：咀頭鎮紅星村、七里川村、塘口村、拐里村、涼峪村、白云村、滬家塬村；鸚鴿鎮梁家山村、鸚鴿街村、柴胡山村、瓦窯坡村、流沙崖村、火燒灘村、高碼頭村、龍窩村；桃川鎮楊下村、白楊塬村、杜家莊村、棗園村、魁星樓村；靖口鎮關上街村、石溝村、大地嶺村、散軍塬村、水蒿川村；黃柏塬鎮黃柏塬村、二郎壩村；太白河鎮興隆村、東青村；王家堎鎮中明村、元壩子村、板橋村。

供水設施：城區自來水廠供水樞紐。

在建重點水利工程：引紅濟石調水工程、石溝水庫、龍王河水庫。

2 組織體系與職責

2.1防汛抗旱指揮機構

2.1.1 防汛抗旱指揮部

按照縣防汛應急指揮體系框架,縣防汛抗旱指揮部(以下簡稱縣防指)主要負責領導組織、監督、協調縣防汛抗旱工作。縣防汛抗旱指揮部由指揮長、副指揮長、成員單位、辦事機構（縣防汛辦）組成。

各鎮相應成立防汛指揮機構，負責全鎮防汛搶險工作。各鎮防汛指揮機構作為縣防汛抗旱指揮部的分支機構。

2.1.2 防汛抗旱指揮部職責

（1）負責領導、組織及協調全縣防汛工作。

（2）負責擬訂全縣防汛搶險有關政策、制度等。

（3）負責組織制訂、審查全縣防汛工作方案、洪水應急預案以及防洪排澇工程洪水調度方案等。

（4）及時掌握全縣汛情、災情并組織實施抗洪搶險，做好洪水期間的搶險管理工作，組織災后處置，并做好有關協調工作。

（5）承擔縣委、縣政府交辦的關于防汛搶險的其他事項。

2.1.3 指揮長、副指揮長職責

（1）指揮長

縣防汛抗旱指揮部指揮長由縣政府縣長擔任,對全縣防汛抗旱工作負總責，統一指揮全縣防汛抗旱和搶險救災工作，對防汛工作重大問題進行決策。

（2）副指揮長

縣防汛抗旱指揮部副指揮長由縣政府常務副縣長、分管防汛、防滑工作的副縣長，縣人武部部長、96771部隊副政治委員、省太白林業局局長、縣應急管理局局長、縣水利局局長擔任，在指揮長的領導下，指揮全縣防汛抗旱和搶險救災工作，或受指揮長委托行使指揮職權，組織協調各成員單位及各鎮聯防隊工作,監督檢查責任落實情況等。

2.2辦事機構

2.2.1 縣防汛辦

縣防汛抗旱指揮部下設辦事機構為縣防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱縣防汛辦），由縣防汛辦負責同志主持日常工作。縣防汛辦根據應急需要，可臨時成立技術組、物資組、搶險組、后勤保障組、宣傳組和專家顧問組。

2.2.2 縣防汛辦主要職責

1.承擔全縣防汛抗旱應急預案、河流水庫城鎮防洪調度方案等編制工作，負責對重要河流、水工程實施防汛抗旱調度和應急水量調度提出意見。

2.承擔全縣防汛抗旱信息收集整理、水旱災害統計、核查和防汛抗旱效益與減災效益評估工作。

3.承擔全縣防汛抗旱通信和技術保障工作。

4.承擔全縣防汛抗旱決策保障系統的建設和管護工作。

5.承擔防汛抗旱物資調撥工作，參與組織協調全縣防洪工程搶險。

6.承擔防汛抗旱應急搶險隊伍的建設和管理，負責防洪抗旱新技術、新材料的推廣與運用。

7.承辦上級交辦的其他工作任務。

2.3成員單位

2.3.1 成員單位組成

縣防汛抗旱指揮部成員單位：縣人武部、駐縣96771部隊、省太白林業局、縣委辦、縣政府辦、縣水利局、縣應急管理局、縣發改局、縣教體局、縣文化和旅游局、縣市場監管局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣林業局、縣衛健局、縣氣象局、廣播電視臺、電力太白分公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、鸚鴿水文站。

2.3.2 成員單位職責

縣防汛抗旱指揮部各成員單位要顧全大局，堅決服從縣政府和縣防汛抗旱指揮部的統一調度，積極承擔防汛責任，自覺履行防汛義務。

縣委辦、縣政府辦：負責做好防汛抗旱重大事件的協調；督促各鎮、各成員單位落實防汛職責。

縣人武部：負責民兵預備役搶險隊伍的組建；發生重大災情、險情時，協調、組織民兵預備役執行抗洪搶險、營救群眾、轉移物資等任務。

駐縣部隊和縣武警中隊：主要負責營救群眾、物資轉移、抗洪救災及執行其他防汛重大任務。

省太白林業局：負責本系統防汛搶險救災，配合縣防指做好全縣防汛搶險救災工作，指導洪澇災區林業生產恢復工作。

縣應急管理局：負責全縣洪澇災害的防災減災救災工作。指導各鎮應急預案編制，綜合協調應急預案銜接工作，組織指導預案演練，推動應急避難設施建設，統一指揮應急專業隊伍，組織協調洪澇災害救助工作。

縣水利局：負責制定和組織實施防汛預案，負責汛情監測預報預警，保障轄區水庫、河道、淤地壩、防洪工程的安全運行；做好水毀防洪工程修復、防汛抗旱緊急時期城市農村安全供水等工作；及時了解掌握降雨期的暴雨強度和洪水水位、流量、中長期水情、氣象分析預報，發布汛情公告等；開展業務培訓，推廣先進的防洪搶險技術和經驗。

縣公安局：負責做好抗洪搶險治安保衛工作，對借混亂之機從事犯罪活動和擾亂抗洪搶險秩序的不法分子要嚴厲打擊，以保證防洪搶險工作有效有序進行。縣公安交警部門負責維護抗洪搶險期間的交通秩序，保證搶險物資順利運輸和人員安全撤離。

縣發改局：負責防汛抗旱、災后重建等重點項目的立項和計劃安排工作。

縣財政局：負責落實防汛經費、防洪救災專項資金及水毀修復工程資金，會同縣防汛辦做好特大防汛抗旱經費的使用和管理。

縣農業農村局：負責農業防災、救災和農作物災情統計；指導洪澇災區群眾開展農業生產自救和恢復工作。

縣林業局：負責指導洪澇災區林業生產恢復工作。

縣衛健局：負責防洪搶險醫療隊伍的組建；做好洪澇災區醫療救護和衛生防疫工作。

縣文化和旅游局：負責文化和旅游業防汛工作，做好防汛抗旱法規、政策宣傳，抗洪搶險通知、通告、命令等播放工作；及時準確報道防汛搶險、抗旱減災信息。

縣住建局：負責城市防內澇預案的修編；做好汛期城市防汛、排澇工程、排水設施的安全運行和建筑工地汛期安全排查；組織、協調、指導城市防洪工作。

縣教體局：負責教育系統防汛工作，確保汛期教學工作正常有序；指導、監督學校開展防災減災、自救互救和應急避險知識的宣傳教育工作。

縣交通運輸局：負責落實抗洪搶險車輛，承擔汛期搶險人員、搶險物資和受災群眾的運送任務；保障汛期公路交通安全暢通。同時負責縣內外主干線路的交通暢通，發生險情及時搶險。

縣民政局：負責支持引導，社會力量參與搶險救災、救災捐贈等工作；督促支持各地及時將符合條件的受災人員納入臨時救助或最低生活保障范圍。

縣自然資源局：負責滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的監測、防治技術指導工作。

縣市場監管局：負責監督管理全縣市場秩序，負責食品安全突發事件的應對處置等。

縣電力局：負責因災損毀輸電線路的搶修和維護，為汛情危險地段提供必要的照明設施，確保災后電力設施及時恢復和運行；保障汛期正常的生活用電和抗洪搶險電力供應，確保防汛、抗旱、搶險用電正常供應。

縣氣象局：負責天氣預測和預報工作，特別是災害性天氣預報和大范圍降水，及時為縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部、防汛抗旱及搶險救災部門提供天氣預報和氣象信息。

縣移動公司、聯通公司：負責縣防汛指揮系統的通訊暢通，確保一般情況不中斷，特殊情況能及時修通。

鸚鴿水文站：負責及時準確地向縣防指、鸚鴿鎮及上級部門提供水情、雨情等防汛信息，做到不缺報、不漏報、不錯報、不遲報，為正確指揮防汛工作提供科學依據。

2.4鎮防汛指揮機構

2.4.1 鎮防汛指揮機構組成

各鎮相應設立由鎮黨委、鎮政府和駐鎮機關企事業單位等組成本級防汛指揮機構，執行縣防汛抗旱指揮部指令，負責領導指揮本轄區防汛抗洪工作，鎮指揮部成員名單報縣防汛抗旱指揮部備案。

2.4.2 單位職責

鎮防汛指揮成員單位的主要職責：

（1）全面負責本鎮轄區防汛搶險工作，貫徹執行國家防洪法律、法規，服從上級防汛部門的統一指揮，做到轄區發生設防標準內洪水時，河道堤防不垮塌，基礎設施不破壞，出現超標準洪水時，千方百計保證人民群眾生命財產安全。

（2）在防洪搶險過程中，負責搶險方案的落實，安排部署防汛搶險工作，做好搶險隊伍的組織管理和撤離群眾的安全與善后工作。同時負責收集掌握汛情、水情、災情信息，及時上傳下達。

（3）每年修訂完善鎮防汛預案。

2.5工作機制

2.5.1 會商機制

成立由縣水利局、應急管理局、自然資源局、住建局、財政局、發改局、氣象局、公安局、交通運輸局和各鎮防汛指揮機構等單位主要負責同志組成的會商小組，在可能發生重大汛情災害時，由縣防汛抗旱指揮部指揮長、副指揮長主持，進行集體會商。

2.5.2 專家咨詢機制

縣防汛抗旱指揮部聘請有關單位相關領域專家組成縣防汛專家顧問咨詢組。根據需要召集專家組研究汛情，對縣防汛突發事件的發生和發展趨勢、救災方案、處置辦法、恢復方案等進行調查研究、分析評估，提出相關建議；在汛期，專家組針對各種險情，提供科學有效的搶險意見和方案，供縣防汛抗旱指揮部各級領導決策。必要時，根據縣防汛抗旱指揮部各級領導要求，趕赴現場指導防汛搶險救災工作。

3 信息監測、預防與預警

3.1信息監測

縣防汛抗旱指揮部成員單位根據各自職責分工，完善預測預警機制，及時收集、分析、匯總本部門或本系統關于雨情、汛情、災情信息，做到早發現、早報告、早處置。各單位建立健全監測網絡，及時獲取預警信息；對常規監測信息進行匯總、分析；對突發事件征兆動態信息進行收集、匯總和分析，實行實時監測，及時上報縣防汛指揮部，并通報相關部門。

3.1.1 氣象信息

縣氣象部門應加強對災害性天氣的監測和預報，將監測和預報信息結果及時報送縣防指，當預報即將發生嚴重洪澇災害時，縣防指應提早預警，通知有關區域做好相關準備。當出現達到預警級別或者需要改變預警級別信息時，立即將信息報送縣防指及相關部門。

3.1.2 洪澇災害信息

洪澇災害信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、災情發展趨勢、要求支援和幫助等內容。

洪澇災害發生后，縣防汛抗旱指揮部各成員單位、各鎮防汛機構及時向縣防汛辦報告洪澇動態災情。重大災情在災害發生后30分鐘內將初步情況電話匯報，同時，以書面形式報告縣防汛辦，由縣防汛辦在1小時內電話匯報，并以書面形式上報縣防汛抗旱指揮部有關領導及市級主管單位。

3.1.3 水、雨情信息

水、雨情信息主要包括實時水情信息、實時雨情信息。縣防汛辦在收到各監測站點的水、雨情信息后，要及時進行匯總上報縣防汛抗旱指揮部，為領導決策提供依據。

3.2預防與準備

3.2.1 思想準備

加強宣傳教育工作，增強廣大人民群眾防御洪澇災害的防范意識，提高自我保護能力，做好“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”的思想準備。

3.2.2 組織準備

各鎮、各部門要以機關、社會團體、企業、村為單位，組建各自抗洪搶險救災隊伍，并實行規范化管理，落實劃段包干責任，完善各項制度，明確任務，定期開展技術培訓和實戰演練，不斷提高搶險應急能力。

各鎮、縣防汛抗旱指揮部各成員單位要按照各自職責，努力做好防汛抗洪的各項準備工作。

3.2.3 物資通信準備

防汛物資采取國家儲備、社會團體捐獻、群眾自籌相結合的辦法進行儲備。各鎮、各部門、各企業要按照防汛物資種類及數量的儲備要求，及時備足編織袋、鐵絲、砂石料等搶險救災物資，設立專庫，安排專人負責保管，并結合自身實際，安排好抗洪搶險車輛，在河流險段堆放足夠的砂土石料，切實保證搶險需要。

3.2.4 防汛預案準備

縣防汛抗旱指揮部各成員單位、各鎮及防汛成員單位應根據縣防汛應急預案，編制和修訂本轄區本行業的防汛預案、應急排水預案、低洼地區應急安全轉移預案等，主動應對各類洪水可能造成的危害。3.2.5 防汛檢查

縣防指汛前要組織有關部門開展防汛安全大檢查，突出檢查河流險段、防汛物資儲備、水電站、涉河重點項目、風景區等度汛措施；督促檢查各鎮轄區防汛抗洪預案的落實和有關單位防汛準備情況，對檢查中發現的問題和薄弱環節，要及時提出整改意見，督促限期整改。

各鎮防汛指揮機構也必須開展防汛安全大檢查，對本轄區河道、水庫、滑坡地段，危房校舍、低洼地段等重點防汛地段進行拉網式排查，發現問題，不等不靠，落實措施，明確責任，及時處置，排除安全隱患，確保汛期安全。

3.2.6 防汛日常管理

縣防汛辦是縣防汛抗旱指揮部設立的辦事機構，縣防汛辦要高度重視防汛日常管理工作，積極做好水、雨情監測站的監測及資料上報、分析。依法加強對各類防汛設施監督檢查，發現漏洞和問題，責成責任單位在規定期限內處理。對重大問題，要按照權限及時上報有關部門。

3.3預報與預警

在預報有災害性天氣時，縣氣象局派一名領導在縣防汛辦共同值守，互通信息，做好預警撤離等相關事宜的會商，為指揮部決策提供支撐。

3.3.1 水情、雨情預報

縣氣象局、縣防汛辦根據收集的水文（水位）、水情、雨量信息及提供的災害性天氣資料初步確定預警級別，報指揮部審批后發布預警，預警級別由低到高劃分為預備、撤離、解除三種，依次采用藍色、紅色、綠色加以表示，由警報器及新聞媒體發出。

3.3.2 預警信號

1.預備信號為一長音（60秒）兩短音（15秒）中間停頓5秒，即“嘟—嘟、嘟”。

2.撤離信號為三短音（音長15秒），中間停頓5秒，即“嘟、嘟、嘟”。

3.解除信號為三長音（60秒、中間停頓5秒），即“嘟——嘟——嘟——”。

4.各鎮預警信號以轄區內度汛預案確定的預警信號為準。

3.3.3 預警級別

（1）藍色預備信號發布：

當符合下列條件之一時可發布藍色預警。

1.降雨量達大雨，即12小時內降水量15～30mm或24小時內降水量25～50mm的降雨過程；或降雨量達暴雨，即12小時內降水量30～70mm或24小時內降水量50～100mm的降雨過程。

2.縣城區主要道路和低洼地區開始積水，部分路段和低洼地區積水深度可能達20cm以下。

3.石頭河流域路平溝觀測點預報河道達到警戒水位1200.35m、流量達到170m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

4.石頭河流域鸚鴿鎮觀測點預報河道達到警戒水位927.56m、流量達到264m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

5.黃牛河流域水蒿川觀測點預報河道達到警戒水位1621.71m、流量達到19.7m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

6.黃牛河流域廟臺子觀測點預報河道達到警戒水位1356.60m、流量達到102m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

7.黃牛河流域強里川觀測點預報河道達到警戒水位1667.50m、流量達到19.6m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

8.紅巖河流域李家溝觀測點預報河道達到警戒水位1534.67m、流量達到6.3m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

9.紅巖河流域牛家溝觀測點預報河道達到警戒水位1558.20m、流量達到22.6m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

10.紅巖河流域雙碾子觀測點預報河道達到警戒水位1638.14m、流量達到6.6m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

11.紅巖河流域塘口觀測點預報河道達到警戒水位1602.25m、流量達到38.6m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

12.紅巖河流域鸚鴿川觀測點預報河道達到警戒水位1481.93m、流量達到50.8m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

13.紅巖河流域元壩子觀測點預報河道達到警戒水位1151.72m、流量達到60.2m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

14.紅巖河流域中明村觀測點預報河道達到警戒水位1079.66m、流量達到121.5m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

15.太白河流域興隆觀測點預報河道達到警戒水位1199.67m、流量達到91.3m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

16.太白河流域東青村觀測點預報河道達到警戒水位1165.41m、流量達到139.6m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

17.湑水河流域核桃坪1#觀測點預報河道達到警戒水位1391.74m、流量達到92.2m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

18.湑水河流域核桃坪2#觀測點預報河道達到警戒水位1340.78m、流量達到74.6m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

19.河道堤防局部可能發生滑坡、管涌；各水庫的水位達到相應汛限水位后，根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

（2)紅色撤離信號發布：

當符合下列條件之一時可發布紅色預警。

1.降雨量達大暴雨，即12小時內降水量70～140mm或24小時內降水量100～250mm的降雨過程或降雨量；或降雨量達特大暴雨，即12小時內降水量大于140mm或24小時內降水量大于250mm的降雨過程，且降雨強度較大，時段分布不均。

2.縣城區主要道路和低洼地區開始積水，部分路段和低洼地區積水深度可能達40cm以上。

3.石頭河流域路平溝觀測點預報河道達到保證水位1201.23m、流量達到412m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

4.石頭河流域鸚鴿鎮觀測點預報河道達到保證水位928.51m、流量達到717m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

5.黃牛河流域水蒿川觀測點預報河道達到保證水位1622.61m、流量達到67m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

6.黃牛河流域廟臺子觀測點預報河道達到保證水位1357.03m、流量達到175m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

7.黃牛河流域強里川觀測點預報河道達到保證水位1667.93m、流量達到40m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

8.紅巖河流域李家溝觀測點預報河道達到保證水位1535.33m、流量達到8m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

9.紅巖河流域牛家溝觀測點預報河道達到保證水位1558.80m、流量達到50m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

10.紅巖河流域雙碾子觀測點預報河道達到保證水位1638.85m、流量達到23m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

11.紅巖河流域塘口觀測點預報河道達到保證水位1603.38m、流量達到127m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

12.紅巖河流域鸚鴿川觀測點預報河道達到保證水位1484.35m、流量達到284m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

13.紅巖河流域元壩子觀測點預報河道達到保證水位1153.80m、流量達到548m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

14.紅巖河流域中明村觀測點預報河道達到保證水位1082.15m、流量達到804m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

15.太白河流域興隆觀測點預報河道達到保證水位1200.77m、流量達到307m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

16.太白河流域東青村觀測點預報河道達到保證水位1166.22m、流量達到332m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

17.湑水河流域核桃坪1#觀測點預報河道達到保證水位1392.56m、流量達到226m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

18.湑水河流域核桃坪2#觀測點預報河道達到保證水位1341.72m、流量達到342m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

19.河道堤防局部已產生明顯滑坡、管涌；各水庫的水位達到相應校核水位后，根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時。

（3）綠色解除信號發布：

當符合下列條件之一時可發布綠色預警。

1.降雨量達小雨，即未來4小時雨量小于10mm；或降雨量達中雨，即24小時內降雨量達10.0～24.9mm。

2.縣城區主要道路和低洼地區開始積水，部分路段和低洼地區積水深度可能達10cm以下。

3.石頭河流域路平溝觀測點預報河道水位回落至警戒水位1200.35m以下，流量低于170m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將逐漸減小或天氣轉晴時。

4.石頭河流域鸚鴿鎮觀測點預報河道水位回落至警戒水位927.56m以下，流量低于264m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將逐漸減小或天氣轉晴時。

5.黃牛河流域水蒿川觀測點預報河道水位回落至警戒水位1621.71m以下，流量低于19.7m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將逐漸減小或天氣轉晴時。

6.黃牛河流域廟臺子觀測點預報河道水位回落至警戒水位1356.60m以下，流量低于102m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將逐漸減小或天氣轉晴時。

7.黃牛河流域強里川觀測點預報河道水位回落至警戒水位1667.50m以下，流量低于19.6m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將逐漸減小或天氣轉晴時。

8.紅巖河流域李家溝觀測點預報河道水位回落至警戒水位1534.67m以下，流量低于6.3m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將逐漸減小或天氣轉晴時。

9.紅巖河流域牛家溝觀測點預報河道水位回落至警戒水位1558.20m以下，流量低于22.6m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將逐漸減小或天氣轉晴時。

10.紅巖河流域雙碾子觀測點預報河道水位回落至警戒水位1638.14m以下，流量低于6.6m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將逐漸減小或天氣轉晴時。

11.紅巖河流域塘口觀測點預報河道水位回落至警戒水位1602.25m以下，流量低于38.6m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將逐漸減小或天氣轉晴時。

12.紅巖河流域鸚鴿川觀測點預報河道水位回落至警戒水位1481.93m以下，流量低于50.8m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將逐漸減小或天氣轉晴時。

13.紅巖河流域元壩子觀測點預報河道水位回落至警戒水位1151.72m以下，流量低于60.2m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將逐漸減小或天氣轉晴時。

14.紅巖河流域中明村觀測點預報河道水位回落至警戒水位1079.66m以下，流量低于121.5m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將逐漸減小或天氣轉晴時。

15.太白河流域興隆觀測點預報河道水位回落至警戒水位1199.67m以下，流量低于91.3m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將逐漸減小或天氣轉晴時。

16.太白河流域東青村觀測點預報河道水位回落至警戒水位1165.41m以下，流量低于139.6m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將逐漸減小或天氣轉晴時。

17.湑水河流域核桃坪1#觀測點預報河道水位回落至警戒水位1391.74m以下，流量低于92.2m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將逐漸減小或天氣轉晴時。

18.湑水河流域核桃坪2#觀測點預報河道水位回落至警戒水位1340.78m以下，流量低于74.6m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將逐漸減小或天氣轉晴時。

19.河道堤防局部明顯滑坡及管涌已處理；各水庫的水位回落至正常蓄水位后。

3.3.4 預警信號的發布

汛情預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。主要發布途徑有電視臺、廣播、各類公共顯示屏、短消息、網絡及內部有線和無線通信手段等。

藍色汛情預警(預備信號)：縣氣象局根據氣象信息，或經專家會商研究，分析暴雨及汛情演變情況，提出藍色汛情預警的建議報縣防指。經縣防指審批后，授權縣防汛辦發布，并備案。同時將信息上報市一級防指。各鎮和相關成員單位按照應急級別立即響應。

紅色汛情預警(撤離信號)：縣氣象局根據氣象信息，分析暴雨及汛情演變情況，提出紅色汛情預警的建議報縣防指，由縣防汛抗旱指揮部指揮長主持會商決定啟動紅色預警，授權縣防汛辦發布撤離信號并備案。

由指揮長將撤離信息上報市一級防指，需要上級支援的，同時報告。

綠色汛情預警(解除信號)：由縣氣象局提出信號解除建議，經縣防汛抗旱總指揮長批準后授權縣防汛辦發布。

4 應急響應

4.1分級響應

防汛應急行動依據汛情可能發生災情并有可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財產損失等情況實行分級響應。根據縣汛情預警級別,應急響應由低到高劃分為：藍色預備響應、紅色撤離響應、綠色解除響應三個級別。

4.2藍色預備應急響應

4.2.1 各部門應采取的措施

1.加強信息溝通，確保聯絡暢通。

2.全面巡視主要河流監測點的水情情況，積水點、道路、險工、險段、危橋、危房、在建工程、道路恢復工程、路燈、桿牌、供電設施、倒樹、路面塌陷、滑坡地段情況，發現險情及時組織搶修。

3.河道管理部門應根據降雨情況，出現藍色預備預警以上時，提前打開河渠、明溝排水閘門，降低河道各種水壩蓄水位，并嚴密監控。

4.2.2 各單位防汛應急響應行動

1.縣氣象局、縣防汛辦應根據監測的水、雨情信息以及氣象預報，報縣防指同意后，迅速發出防汛預備警報指令，并及時通報降雨情況。

2.各鎮及各成員單位立即啟動防汛搶險預案，各防汛領導小組成員及各單位防汛人員應迅速趕到各自的防汛責任區內，做好防汛搶險準備。

3.各鎮、各部門防汛物資、設備到位，做到隨調隨用。

4.各單位搶險人員要堅守崗位，服從指揮、調度，隨時準備投入搶險工作。

5.加強信息溝通，重點監視積水點、險情易發部位和地段，對新發現的險情應立即上報縣防汛辦，同時迅速采取安全隔離措施，及時處置險情。

6.加強施工現場管理，要重點監視險情易發的道路、橋梁等建筑施工工地及危舊房屋和人防工程，采取有效措施，控制災情發生和發展。

4.3紅色撤離應急響應

4.3.1 各部門應采取的措施

1.加強信息溝通，確保聯絡暢通。

2.對河道、道路險段、危橋、危舊房屋、人防工程、在建工程、道路及管線恢復工程、路燈、桿牌、供電設施、樹木以及地下通道、停車場積水、河道水情情況進行嚴密監視。

3.全面巡視，發現險情及時采取應急措施。

4.3.2 各單位防汛應急響應行動

1.縣氣象局、縣防汛辦應根據監測的水、雨情信息以及氣象預報，經專家研判，報縣防指同意后迅速發出防汛撤離警報指令，并及時通報降雨情況。

2.縣防汛抗旱指揮長、副指揮長到達縣防汛辦，統一領導指揮全縣防汛搶險救災工作。

3.各防汛單位立即進入緊急狀態。各防汛領導小組成員及各單位防汛人員要堅守崗位，做好防汛搶險準備工作。

4.各單位、各行業防汛物資、車輛、設備到位，無條件完成各項指令性任務。

5.各單位搶險人員應隨時待命，接到指令迅速行動，第一時間趕往險情現場，迅速排除險情或控制險情擴大。

6.縣政府辦要加強與駐地部隊、武警聯系，必要時請求支援。

7.各防汛成員單位落實好相關工作。

（1）統一協調指揮全縣應急專業隊伍，建立應急協調聯動機制，推進指揮平臺對接，銜接駐太白解放軍和武警部隊參與應急救援工作，指導縣綜合性消防救援隊伍開展有關應急救援工作；組織協調全縣災害救助工作，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，管理分配救災款物并監督使用。

（2）縣住建局安排各施工單位加強對工程施工現場的監控，對可能發生和已經發生的塌陷、漏水等險情應果斷指揮有關部門和單位，采取有效措施，組織搶險、排險；安排人員監測好城區內排水設施，確保暢通無阻；嚴密監控城區內危房狀況，根據實際情況，及早疏散相關人員，做好相關工作。

（3）縣公安局要根據受災情況及時出動警力，深入受災區域維護抗洪搶險和組織撤離時的安全保衛工作，預防和制止不法分子趁亂從事犯罪和破壞抗洪搶險秩序，做好撤離路線交通道路疏導，保持良好的轉移秩序。

（4）縣衛健局組織醫療救護隊伍分赴受災區和災民安置區，統一協調調度受傷人員的救治，派駐衛生防疫隊伍，做好轉移群眾安置區域的衛生防疫相關工作。

（5）縣交通運輸局及時安排運輸車輛，分區調度，確保人員以及財產轉移；安排道路交通應急搶修隊伍隨時進行水毀道路修復和重要交通橋梁安全維護，確保交通運輸暢通無阻。

（6）縣發改局、市場監管局要及時調運糧食、副食品等生活日用品，按時配發至安置區，確保受災群眾的正常生活。

（7）縣水利局要加強河道巡查，隨時觀測河道水勢、水位等變化，要緊密聯系縣應急管理局隨時通報水情、雨情、災情。

組織河流險段應急搶險以及搶險物資的調配，選派專家組深入搶險一線指揮搶險救災工作。

（8）縣氣象局、鸚鴿水文站要加密雨水情監測，發布雨水情發展趨勢分析預報，實時傳遞雨水情信息。

（9）縣電力局啟動搶險預案，應急搶修受災區域電力以及安置區電力保障。

（10）縣電信、移動、聯通公司做好通信保障，確保指揮系統通訊暢通以及視頻會商、網絡監測、信息傳輸正常運行，及時搶修水毀通訊線路，排除故障影響。

其他各成員單位，根據各自職責，加強監控，及時處置各種險情，并服從縣防汛抗旱指揮部的統一指揮調度。

各部門對新發現的險情應立即上報縣防汛辦，同時迅速采取安全隔離措施，并及時處置險情或控制險情繼續發生。

4.3.3 撤離方案

1、縣城區的搶險與撤離方案

虢川河：當虢川河塘口觀測點預報河道達到警戒水位1602.25m、流量達到38.6m3/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時，由縣防汛抗旱指揮部發出預備信號指令，授權縣防汛辦同時按響預備信號。當塘口觀測點水位達到保證水位1603.38m、流量達到127m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時，由縣防汛抗旱指揮部指揮長發出撤離命令，授權縣防汛辦按響搶險撤離信號。

上堤搶險和南大街排澇由縣公安局、咀頭鎮牽頭組織，縣公安局局長負責指揮，調集縣農業農村局、縣民政局、咀頭鎮政府、黃鳳山村、涼峪村、咀頭街村四組搶險隊，封堵涼峪橋下至八鋼加油站河堤段溢流洪水以及對崩堤潰壩修復加固，縣住建局組織本單位搶險隊抽排積水；救災撤離由省太白林業局牽頭組織，省太白林業局局長負責指揮調度，調集本部門搶險隊以及縣市場監管局、太白農商銀行、農行太白縣分行、煙草局搶險隊，組織虢川河以北，太白路以南機關單位、企業等干部職工和群眾向城北韓家梁撤離。負責人為縣公安局長和省太白林業局局長。虢川河以南居民及群眾由咀頭鎮牽頭組織方才關村以南群眾向方才關塬上撤離，負責人為咀頭鎮鎮長。當塘口觀測點水位回落至警戒水位1602.25m以下，流量低于38.6m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將逐漸減小或天氣轉晴時，由縣防汛辦接報后提出，經縣防汛抗旱指揮部同意，按響解除信號。

牛家溝河：當牛家溝河牛家溝觀測點預報河道達到警戒水位1558.20m、流量達到22.6m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時，由縣防汛抗旱指揮部發出按響預備信號指令，同時按響預備信號。當牛家溝觀測點水位達到保證水位1558.80m、流量達到50m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時，由縣防汛抗旱指揮部指揮長發出撤離命令，授權縣防汛辦按響搶險撤離信號。牛家溝河以東沿岸由縣自然資源局、發改局牽頭組織，自然資源局局長具體指揮，調集東大街各單位抗洪搶險隊，分兩路，一路由縣發改局負責，組織搶險隊對漁場橋處至八鋼加油站段左岸堤防洪水溢流進行封堵，加固潰堤，抽排積水；另一路由縣自然資源局負責救災撤離，組織太白路以北，漁場橋處至八鋼加油站段左岸機關單位干部和群眾經新建路撤離至城北韓家梁，負責人為縣自然資源局局長。牛家溝河以西、李家溝河以東由縣水利局牽頭組織，縣水利局局長具體指揮，調集縣水利局、縣交通運輸局、財政局、教體局、咀頭街村一組搶險隊，分兩路組織搶險與撤離，一路負責漁場橋處至街心橋處右岸抗洪搶險，另一路負責組織咀頭街村一組及牛家溝河西岸，李家溝河東岸沿線居民向縣林業局、劇團、縣委黨校等地勢較高單位撤離。負責人為縣水利局局長。當牛家溝觀測點水位回落至警戒水位1558.20m以下，流量低于22.6m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將逐漸減小或天氣轉晴時，由縣防汛辦接報后報指揮部發布指令，按響解除信號。

李家溝河：當李家溝河李家溝觀測點預報河道達到警戒水位1534.67m、流量達到6.3m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時，由縣防汛抗旱指揮部發布指令，按響預備信號。當李家溝觀測點水位達到保證水位1535.33m、流量達到8m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將持續增加時，由指揮部指揮長發布指令，授權縣防汛辦按響撤離信號。李家溝河搶險與撤離由縣林業局牽頭，縣林業局局長負責指揮，調集縣林業局、人社局、黨校、咀頭街村、李家溝村搶險隊，分兩路，一路由縣人社局局長負責組織搶險隊伍，對縣運管站處至八鋼加油站段左岸堤防洪水溢流進行防汛搶險，疏通河床，降低水位，加固潰堤，轉移群眾；另一路由縣林業局局長負責，組織右岸村民經咀頭街村五組道路撤離至城區翠磯山公園平臺上。當觀測點預報河道水位回落至警戒水位1534.67m以下，流量低于6.3m³/s，且根據氣象部門降雨預測未來2小時內降雨量將逐漸減小或天氣轉晴時，由縣防汛辦接報后報縣防汛抗旱指揮部同意，按響解除信號。

2.各鎮重點區域洪水觀測點，警戒水位和保證水位

各鎮重點區域洪水觀測點的警戒水位、流量和保證水位、流量確定結果見附表。警戒流量及洪水位線統一由各鎮防汛抗旱指揮部按照縣防汛辦提供的洪峰流量確定，同時在觀測斷面標注不同頻率下的洪水位與高程，并落實巡堤查險及報汛人員，在各轄區內度汛預案編制中必須明確洪水預警和撤離信號。

各鎮防洪搶險與撤離工作由各鎮負責組織，駐鎮單位及各村組具體實施，撤離地點按照度汛預案所劃分的地點，由各村組負責安全撤離。

4.4應急響應解除

當重大險情基本消除、生產生活秩序基本恢復，根據汛情，發布解除應急響應。由縣氣象局、防汛辦提出預備信號解除建議，經縣防汛抗旱指揮部副指揮長批準后，授權縣防汛辦宣布應急響應終止，同時通過新聞單位向社會公布。

4.5水電站、尾礦庫應急辦法

各水電站、尾礦庫編制完善切實可行的度汛預案，落實“三個責任人”，并報所屬鎮級防汛部門審查，批復后上報縣防汛辦備案。同時，要全面加強汛前物資儲備和汛期防汛值班工作。

5 應急保障

相關職能部門要密切協作配合，嚴格履行職責，切實保證應急指揮信息暢通、應急物資和資金充足、技術裝備良好、現場救援及時、交通運輸暢通、供電持續安全、社會秩序穩定、醫療衛生滿足應急需求、社會緊急動員迅速有效，確保全縣防汛應急處置工作順利開展。

5.1通信與信息保障

各通信運營部門要依法保障防汛信息暢通，對防汛信息必須優先、快捷、準確傳遞。

通信管理部門在出現突發事件后，要立即啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，保證防汛和搶險救災通信暢通，及時調度應急通訊設備，為指揮中心和現場指揮提供通信保障。

5.2現場救援和工程搶險保障

縣城區防洪的重點險工險段或容易出險的防洪工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，當出現新的險情后，相關單位應立即派出搶險隊伍趕赴現場，進行搶修和加固。

各鎮防汛機構、相關部門要儲備常規的防汛搶險、救生、救災所需的機械、設備、物資、器材等，以滿足搶險救災急需。

5.3應急隊伍保障

防汛搶險隊伍分為綜合搶險隊伍、部隊搶險隊伍、專業搶險隊伍。

綜合搶險隊伍：各鎮成立由村民及企事業單位職工組成200余人搶險隊伍，主要負責城區內險段搶險處置。

部隊搶險隊伍：由縣駐軍96771部隊組成，搶險人員500余人，主要完成急、難、險、重等搶險任務。

專業搶險隊伍：

主要由縣公安局（30人）、交通運輸局（20人）、農業農村局（30人）、水利局（20人）、林業局（30人）、電力局（10人）、電信公司（5人）、氣象局（5人）、移動公司（5人）等行業業務技術能手及業務骨干155人組成，主要參加專業搶險和技術處置。

5.4供電與交通運輸保障

縣供電部門要提前做好各項準備工作，負責及時調度應急電力設備，安排抗洪搶險供電以及應急救援現場臨時供電任務，確保供電的持續性和安全性，為現場指揮部提供電力保障。

縣公安部門根據災情需要，由公安交管部門實施交通管制，開通應急通道，保障抗洪搶險、救災物資運輸車輛暢通。對于已經形成道路行洪和被淹沒的路段實行封閉，保障行人車輛安全；出現大面積交通癱瘓時，按照預案規定進行緊急處置，疏導交通；必要時，必須保證防汛指揮車輛的使用。

交通運輸部門應準備足夠的車輛和設備，隨時待命啟動，優先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸。

5.5治安與醫療保障

汛期治安管理工作由縣公安部門負責，依法嚴厲打擊破壞防汛搶險救災工作以及防洪工程設施安全的行為，保障搶險救災工作的順利進行和社會秩序的穩定。

醫療衛生防疫部門負責洪澇災區疾病防治的業務技術指導和處置；組織醫療衛生隊進行巡檢，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.6物資與資金保障

防汛物資籌集、儲備，實行“分級負責、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、注重實效、專物專用”的原則，采取各單位、各部門和群眾籌集相結合的辦法。各單位要及時將儲備防汛搶險物資相關信息上報各級防汛抗旱指揮機構。縣防汛辦根據搶險救災工作進行統一調撥，各鎮聯防單位具體實施。

當啟動縣防汛應急預案時，縣財政部門要根據洪澇災害程度和水毀工程情況，安排專項資金，用于遭受嚴重毀壞的城區防汛排水設施修復工作。

5.7社會動員保障

縣防汛抗旱指揮部根據災情，及時動員、組織社會力量投入防汛抗洪。各成員單位按照職責分工，特事特辦，急事急辦，解決防洪的實際問題，同時充分調動本系統力量，全力支持搶險救災和災后重建工作。

縣、鎮兩級政府加強對防汛工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員社會力量，全力做好防洪除澇工作。各級武裝部做好基干民兵和民兵預備役的組織動員，加強培訓和演練，做到召之即來、來之能戰、戰之能勝。

6 宣傳教育、培訓和演練

6.1宣傳教育

由縣水利局負責，組織有關部門制定應對防汛應急預案的教育培訓計劃，編制公眾應對防汛應急事件發生的專業教材和應急手冊。充分利用電視、廣播、互聯網等媒體，開展防汛、避險、自救、互救等常識的宣傳教育，重點對縣城區三大河流、縣境內五大河流、險工險段等周邊居民加強宣傳教育，增強防汛意識及應急基本知識和技能。

6.2培訓與演練

積極開展防汛搶險相關知識培訓，培訓教材增加防汛預防、應急指揮、綜合協調等內容，增強政府行政人員應對防汛搶險的知識和能力。

縣防汛抗旱指揮部根據預案，定期組織專業性和綜合性的應急演練，防汛演練每年汛前必須開展一次。各鎮防汛機構，應結合本地實際情況和防汛重點、薄弱環節等積極組織防汛搶險演練，切實提高應急救援能力。

7 善后處置

在縣委、縣政府的統一領導下，由縣防汛抗旱指揮部統一組織各成員單位，根據職能分工，積極開展災情核定，收集、清理和污染物處理工作，對受災情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補償標準和災后恢復計劃，積極做好善后處置工作。

7.1水毀工程修復

水毀工程修復、重建和災區群眾恢復生產、重建家園等工作由以下單位負責：

防洪水利工程、市政設施、公路、供電、通信、供油、供氣、供水、房屋、跨河管線等水毀工程設施分別由各有關主管部門負責修復、重建。

受災區域恢復生產、重建家園工作由所在鎮政府負責。

受災區域所投保的水毀設施、設備、居民的生命財產損失由保險公司及時進行核實、理賠。

修復水毀工程、設施、設備、重建家園等所需資金由縣財政部門負責安排。

災后符合條件的困難群眾生活救助由縣民政局負責。

7.2其他工作

疫情病情處理、污染物清除、防汛搶險物資補充等善后處置工作由各職能部門在各自職責范圍內解決。

8 責任與獎懲

防汛應急處置工作實行行政首長負責制和責任追究制，嚴格執行《陜西省重大防汛安全事故行政責任追究辦法》。縣防汛抗旱指揮部對在防汛和搶險救災中做出突出貢獻的先進集體和個人，按有關規定進行表彰獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息，或者存在其他工作失誤或玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為以及延誤、妨礙防汛搶險工作，造成重大影響的，對相關責任人進行行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

9 工作總結與評價

每年由縣防汛辦針對防汛工作各個方面和環節組織進行定性和定量總結、分析、評估。征求社會各界和群眾對縣防汛工作的意見和建議，總結經驗、查找問題，采取措施、積極整改，促進縣防汛應急工作有序有力有效開展。

10 附則

10.1預案管理

1.預案制定

本預案由縣水利局負責制定及解釋。

2.預案審查

本預案由縣政府審查通過。

3.預案修訂

隨相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資源發生變化，以及應急處置過程中和各類應急演練中發現的問題和出現的新情況，適時對本預案進行修訂。

4.預案實施

本預案自發布之日起正式實施。

10.2名詞術語、縮略語說明

汛期：規定每年5月1日至10月15日。

緊急防汛期：當河流水情接近保證流量或警戒流量以及雨量達到一定標準，由縣防汛抗旱指揮部宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，防汛抗旱指揮部根據防汛抗洪需要，有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，縣公安、交通運輸等有關部門按照防汛指揮機構的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

大雨：12小時內降水量15～30mm或24小時內降水量25～50mm的降雨過程。

暴雨：12小時內降水量30～70mm或24小時內降水量 50～100mm的降雨過程。

大暴雨：12小時內降水量70～140mm或24小時內降水量100～250mm的降雨過程。

特大暴雨：12小時內降水量大于140mm或24小時內降水量大于250mm的降雨過程。

山洪：指山區小流域由降雨引發的突發性、暴漲暴落的地表徑流。

山洪災害：指山洪暴發給社會所帶來的危害，包括溝河洪水泛濫等造成人員傷亡、財產損失、基礎設施損壞以及環境資源破壞。

防洪工程設施發生重大險情：指水庫垮壩、河道堤防決口、閘門失控倒塌等。

防洪標準：指防洪設施應具備的防洪能力，一般用可防御洪水相應的重現期或出現頻率表示，如百年一遇、五十年一遇等，反映了洪水出現的幾率和防護對象的安全度。

警戒水位：指江河堤防普遍臨水，堤防可能發生險情，需要動員社會力量進行防守的起始水位。可參照河堤普遍漫灘或堤段開始臨水時的水位。結合工程現狀，堤防工程歷史出險情況等綜合研究確定。

保證水位：指保證堤防工程安全運行的上限水位。對于有堤段其保證水位應為其堤頂高程減掉堤防設計超高后的數值，而無堤段保證水位應為灘地重要保護目標如居民區等地面高程。

本預案有關數量的表述中“以上”含本數，“以下”不含本數。