解讀鏈接：《太白縣縣城建設三年行動計劃》政策解讀

太政辦發〔2023〕16號

太白縣人民政府辦公室

關于印發太白縣縣城建設三年行動計劃的通知

咀頭鎮人民政府，縣政府各相關工作部門：

《太白縣縣城建設三年行動計劃》已經縣政府研究同意，現印發你們，請認真抓好貫徹執行。

太白縣人民政府辦公室

2023年7月9日

太白縣縣城建設三年行動計劃

為深入貫徹中央辦公廳、國務院辦公廳《關于印發推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見的通知》（中辦發〔2022〕37號）、國家發改委《關于印發“十四五”新型城鎮化實施方案的通知》（發改規劃〔2022〕960號）精神，充分發揮以縣城為重要載體的城鎮化建設作用，按照市政府新型城鎮化建設和城市建設三年行動重點任務要求，結合我縣發展實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記來陜考察重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念。以城市建設三年計劃為抓手，完善基礎服務功能，補強制約發展短板，推動產業轉型升級，增強縣城承載能力，更好滿足縣域群眾就業安家和生產生活及外來游客消費需求，力促以縣城為主要載體的生態旅游產業影響力和競爭力再上一個臺階，為實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。

2.工作原則。

——加強謀劃，凸顯特色。按照構建旅游度假、運動康養兩大目的地總體定位，深入挖掘地域文化和城市特色，高起點定位、高標準謀劃，全面彰顯太白獨特魅力。

——統籌規劃，分批推進。按照“開工實施一批，籌備安排一批，謀劃包裝一批”思路，分年度梯次推進各項重點工作任務，既要統籌協調、全面推進，更要搶抓重點，實現突破。

——節約資源，集約發展。按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，貫徹可持續發展方針，循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局。

3.主要目標。到2025年，常住人口城鎮化率穩步提升，戶籍人口城鎮化率明顯提高，城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。縣城生態環境更加優美、風貌風情更具特色，餐飲、住宿服務品質全面提升，娛樂、購物等設施配套得到有效補充，區域交通體系更加健全、智慧化管理水平顯著提升，醫療、教育等短板得到補強，旅游度假、運動康養目的地服務體系初具雛形。

二、重點任務

（一）科學定位縣城發展，加快景區縣城建設。

1.發揮規劃引領作用。統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，加快縣域國土空間總體規劃編制、討論、送審，科學測算縣域承載能力，合理控制老城區開發強度，推動縣城新區高質量高標準建設，統籌布局各類市政公用設施和公共服務設施，促進產城融合、職住平衡。開展停車場、公廁、綠化等專項規劃編制，確定市政道路、雨污管網、供水供氣供暖管網、教育設施、醫療設施、養老設施布局，為新城區建設提供實施依據。推進城鄉一體規劃設計，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護、防災減災救災和歷史文化傳承，實現縣鎮村功能銜接互補。

2.大力發展旅游產業。整合青峰峽、鰲山滑雪場、生態園、歐陸商業風情街、翠磯山和北入口等旅游資源，加快沿線優勢生態資源開發利用，重點推進翠磯山城市主題公園、北入口環境綜合提升改造和姜眉路、潘太路沿線綠化提升改造，提升縣城品質品位，持續增強太白旅游目的地競爭力和影響力。配套實施姜眉路沿線城鎮基礎設施，支持引導民宿產業科學可持續發展，制定民宿產業發展管理辦法，為民宿產業發展指明方向、堅定信心。

3.科學布局縣城功能分區。依據《太白縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》總體布局，加快推進縣城“東擴南移、跨河發展”進程，打造東起衙嶺，西至翠磯山，南鄰高速公路出口、北至李家溝村和紅星村的縣城新版圖，基本形成鰲山運動體育區、康養度假區、休閑養生區三大功能板塊。鰲山運動體育區主要圍繞冰雪產業文化，建設運動中心、體育學校和旅游設施，周邊區域配套建設民宿、酒吧、商業街等生活設施，打造集運動、餐飲、購物為一體的滑雪小鎮。康養度假區主要依托已建成的教育園區，加快配套康養設施和商業設施，全力打造關中康養度假優質基地。休閑養生區依托翠磯山優質生態資源和眉太高速、寶太一級公路出入口，打造“晨觀日出、晡賞夕陽、夜享清涼”的絕佳休閑休憩地。

（二）推動產業轉型升級，匯聚持續發展動能。

1.打造綜合商業中心。搶抓眉太高速通車后的旅游產業轉型升級契機，改善縣城消費環境，改造提升百貨商場，改進特色商業街經營模式，發展新型消費集聚區。出臺優惠扶持政策，支持、鼓勵、吸引品牌餐飲店進駐；對接全國知名的商業運營機構，引入品牌化服裝、商超企業入駐，打造集餐飲、購物為一體的高品質商業中心，填補我縣商業空缺，更好滿足外來游客消費需求和當地群眾日益增長的物質文化需求。

2.完善旅游服務功能。結合太白縣郊野文化優勢和秦嶺夏都、避暑勝地特點，在翠磯山區域建設露天劇場，配套郊野商業街，持續提升夏季旅游氛圍，引爆夏季避暑度假新熱潮。建設旅游服務中心，給予稅收優惠政策，引入實力文旅投資集團，參與旅游開發計劃的研討、新開發旅游路線的制定和原有旅游路線的優化。

3.全力發展冰雪產業。充分利用縣域區位優勢，加快滑雪場周邊特色景區建設，整合線上線下宣傳渠道、充分利用互聯網信息傳遞“短、平、快”的優勢，全力塑造太白滑雪特色文化。加快滑雪小鎮周邊商業設施和民宿產業發展，不斷補齊滑雪產業鏈價值空缺，推動滑雪產業鏈與生態旅游相結合，向高價值、高水平、高質量發展，努力將太白縣打造為冰雪文化新高地。

4.加快布局養老產業。依托太白縣山清水秀、景色怡人、負氧離子豐富等生態優勢，打造養生高端平臺，提升公辦養老機構服務能力，完善公建民營管理機制，提供基本養老和長期照護服務，建設一處設施齊全、服務周到、管理先進的養老中心，配置文化設施、體育設施，吸引更多老年人來到太白縣養生度假，不斷加快養老產業升級。

5.全面升級汽修產業。新建太白縣汽修城，整合縣域現有汽修企業，引進門類齊全、經驗豐富、技術雄厚、管理先進的實力汽修企業，推動汽修產業轉型升級，為眉太高速通車后的交通設施維修保養提供堅強保障。建設新能源汽車維修中心，確保能夠開展新能源汽車日常檢修維護和常見問題處理，緊跟新能源汽車發展趨勢，城區合理配套充電樁等基礎設施，持續提升服務能力。

（三）全面提升設施配套，夯實縣城運行基礎。

1.優化道路交通設施。暢通對外連接通道，提高縣城與周邊大中城市互聯互通水平。加速推進眉太高速建設；積極對接市交通運輸局，加快寶太一級公路前期工作籌備，加快太洋高速謀劃和前期對接。按照“園林道路、現代城區，窄路密布、便捷暢通”的市政道路建設要求，結合國道提升改造，摸清沿路既有建筑和管線布置情況，推進潘太公路、姜眉公路重點路段拓寬改造，完善機動車道、非機動車道、人行道“三行系統”，健全配套交通管理設施和交通安全設施。

2.加強停車場建設。完善以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內停車為補充的停車設施體系，推進居住小區和單位停車位錯時共享，在人流密集的公共場所增加非機動車停放設施。優化公共充換電設施建設布局，完善居住小區和公共停車場充電設施，新建居住小區固定車位應配套建設充電設施或全部預留安裝條件。強化規劃管控，嚴格按照科學合理的車位配位比控制規劃條件，充分利用地下空間設置車位。重點路段、公共場所和人流密集場所需嚴格遵照相關規定配比。

3.筑牢防洪設施。加大內澇治理力度，堅持防御外洪與治理內澇并重、工程措施與生態措施并舉，因地制宜形成源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急的排水防澇工程體系。重點開展河道防洪風險隱患排查，建設排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝和道路邊溝，確保與管網系統排水能力相匹配。積極爭取資金，對虢川河上游塘口段等重點區域開展防洪風險治理，堅決杜絕未經法定審批采取臨時措施擠占河道行洪斷面行為。加強洪水監測預報和調度預演能力建設，完善堤線布置和河流護岸，在山洪易發地區，合理建設截洪溝等設施，降低外洪入城風險。加快開展縣城內澇治理工程，因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施，增強地面蓄水滲水能力，對北環路水渠、青年路行洪通道等重點路段加強研判，科學測算行洪量，及時采取工程措施排除隱患。按照紅色預警、黃色預警和藍色預警機制相區分的危險程度，建立科學、系統的應急體系，儲備必要物資，加強防洪隊伍配備，全力保障城鎮防洪安全。

4.提升亮化設施。按照景區縣城建設標準，實施縣城點亮工程，沿東大街、北大街、南大街、世紀大道主要建筑實施樓體亮化工程，對道路兩側綠化帶合理設置造型燈光，對翠磯山實施山體亮化，實施具備區域文化特色的縣城標志性亮化設施打造，提升縣城影響力。

5.健全物流商貿設施。發展物流中心和專業市場,打造工業品和農產品分撥中轉地，建設具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心，發展物流共同配送，鼓勵社會力量布設智能快件箱。改善農貿市場交易棚廳等經營條件，完善冷鏈物流設施，建設面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心，配套建設信息平臺和辦公場所，整合我縣優質蔬菜資源，積極對接京、滬、深、港、澳等發達城市和西安、成都、重慶等周邊較發達城市銷售市場，推動蔬菜產業向高價值加工產業鏈升級，為太白縣高山無公害蔬菜產業提供有力保障。

6.強化數字信息化建設。以信息網絡為基礎，以城市管理精細化、政務服務公開化、傳統產業集成化、服務效率敏捷化為目標，全面開展5G網絡建設，加快建設千兆光纖網絡，力爭到2025年實現重點區域、重點場所的千兆網絡全覆蓋。加快推進專用網絡建設，建設5G政務專網，推動政務信息公開化、網上辦公實時化，逐步擴大人民監督行政行為范圍。高效升級智慧市政基礎設施，以城市大腦為依托，以數字政府和應急管理平臺為支撐，建設集智慧城管、智慧養老、智慧醫療、智慧旅游為一體的物聯網應用，加快建設統一、高效、智能、可信的城市大數據基礎平臺，打造數字政府。強化應急管理，提升智慧城市應急管理平臺的疫情防控、網絡安全、資源調配和社會管理能力。

（四）優化公共服務供給，增進縣域民生福祉。

1.發展公共醫療衛生事業。推動縣醫院高質量發展，建立健全醫療人才鼓勵引進機制，通過人才援助交流、專家教授對口醫院援助等方式，提升醫療服務水平，提高重癥監護救治能力，建設胸痛中心、卒中中心、創傷中心，完善全縣院前急救體系，完善縣級婦幼保健機構設施設備，全面提升重癥、急癥病人和婦幼等弱勢群體的應急搶救護理能力。加強縣域醫療信息化建設的統籌和規劃，建設縣域“互聯網+醫療健康”云信息平臺，推進基本公共衛生服務信息化。建設慢病預防科普中心，加強慢病宣傳教育，對太白縣域發病率較高的慢性病和職業病進行全面摸排，結合實際情況制定完善治療、預防方案，定期開展講座，建設慢病康養和宣傳教育中心、全民健身中心、健身步道等必要場地，不斷推廣綠色健康生活模式，穩步提高居民健康素養。

2.全面提升教育水平。依托教育園區基礎設施，積極對接北京、西安知名學校，采取聯合辦校、委托管理的方式，引用先進管理模式、引入高質量的教師隊伍，打造市內一流、省內知名的幼、小、初、高綜合性教育基地。深化義務教育教師“縣管校聘”管理改革，促進縣域內校長教師交流輪崗，促進先進管理模式和先進教育經驗向縣域各學校推廣、轉移、普及。依托太白獨特地理氣候優勢，積極對接國內知名院校，建設實訓基地，努力打造國內知名的亞高原訓練基地。

3.優化公共文化設施。實施文化館提檔升級，充分利用現有設施，對接實力文化藝術教培機構，根據縣內興趣教育實際需求程度，由強到弱、分門別類逐步開展興趣培訓。整合現有辦公設施，對接省市科協，新建太白科技館。增建公共圖書館，不斷改進圖書館管理制度，購置古典名著、現代科學、人文歷史、生活百科等各類圖書和主流期刊，對接國家數字圖書館相關資源，發展線上閱讀，使圖書館成為樂學人士的聚集地。

（五）加強環境綜合治理，筑牢生態保護防線。

1.提升污水處理能力。按照

2.加強垃圾綜合治理。加快推進日處理量45噸的生活垃圾高溫熱解項目，啟動日處理量10噸的餐廚垃圾處理項目，謀劃建筑垃圾資源化綜合利用項目。依托終端處理設施，穩步推進城鎮垃圾分類收集、運輸和處理，配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛，建設與清運量相適應的垃圾焚燒設施，做好全流程惡臭污染監管和防治。

3.水生態環境治理。加強河流斷面水質監測預警，加快完成虢川河水環境綜合治理項目，啟動牛家溝河水環境綜合治理項目，統籌推進紅巖河水環境綜合治理，結合翠磯山城市主題公園建設，實施李家溝河水環境治理，全面改善縣城區水生態環境。

4.建設生態公園。充分利用翠磯山62萬平方米森林資源，按照“人在景中走、如在畫中游”的定位標準，建設綠化景觀、花田花海、園路步道、休閑廣場、水面景觀，配套建設度假酒店和商業步行街，為外來游客和當地居民提供一處宜居宜業宜商宜游的綜合性商業郊游公園。加快東起衙嶺，西至方才關村的南山公園謀劃和方案論證，整合衙嶺、雪嶺、生態園和周邊觀光農業基地，統籌沿線塘口村、拐里村、涼峪村和方才關村農業生態資源，按照一村一景的規劃，嵌套設置“關中八景”“秦嶺四寶”等生態文化節點，營造山高氣爽、天藍水綠、山花絢爛的觀光旅游帶。

（六）做好人居環境治理，提升縣城品質品位。

1.提升縣城風貌。加強城市建筑設計管理，優化城市空間和建筑布局，嚴格限制新建高層建筑，堅決杜絕新建建筑遮擋“天際線”和“風景線”，不斷增強縣域核心競爭優勢。加強城市風貌塑造和管控，促進新老建筑體量、風格、色彩相協調，按照“坡面紅屋頂、墻面暖色調、墻裙文化石、門匾木質化”的風貌管控要求，實施鳳鳴華府、北大街商住樓、聚旺快捷酒店等20幢老舊樓體的改造；逐步完善風貌管控專項規劃，對坡面屋頂的建筑結構、色調和墻面的色調，各管控區域的文化氛圍塑造等進行系統的管控要求，將縣城各區域打造成為文化底蘊和藝術元素兼具的景區。

2.增加綠化覆蓋。按照中省市關于“拆墻透綠”的工作要求，破除阻礙人群流動和視野通透性的多余圍墻，設置綠籬和休閑設施，營造“綠色、恬淡、休閑、開放”的生活空間。結合國家級園林縣城建設要求，沿G244國道和G342國道縣城過境段道路兩側栽植本土喬木，沿紅巖河、牛家溝河、李家溝河縣城段合理栽植水生植物，在縣城主要入口和重要節點栽植小規模片林。

3.加強違建管控。按照“統籌協調、綜合管控、預防為主、拆除為輔”的工作原則，探索建立違建拆除聯合執法機制和應急響應機制，夯實責任、層層把關，強化審批監督，開展定期巡查和不定期抽查相結合的日常執法監督機制，對全縣違法建筑進行全面摸排，查清底數，優先對線索較多、影響較大、群眾反映強烈、負面作用明顯的建筑予以集中拆除。

4.加強市容環境治理。強化城市管理執法，規范沿街商鋪經營管理；依據旅游旺季人流強度和消費需求科學規劃攤位，結合縣城文化特色，在重點節點位置集中設置攤位，在滿足外來游客需求的同時，治理流動攤販，優化市容布局，在服務便民、規范有序和提升收益中尋求最佳平衡點。加強建筑工地揚塵治理、健全道路揚塵污染防治機制，加強對環境衛生薄弱環節的綜合治理，實行環衛工人錯峰工作機制，加大城鄉接合部、城中村、背街小巷等重點部位環衛設施建設、制度建設、作業隊伍配備力度。

5.推進舊城區改造。按照城市品質提升十大行動工作標準，結合舊城、城中村改造提升工作要求，優化空間布局，加強設施配套，完善服務功能，系統整治縣城區環境，推進北環路片區、黃鳳山片區和涼峪片區老舊建筑拆除，加快推進方才關、黃鳳山、涼峪、咀頭街整村改造，實現“八無”（無私搭亂建、無堆物堆料、無違規經營、無亂停亂放、無亂貼亂掛、無非法小廣告、無凌亂架空線、無電桿擋道）目標。

6.推廣綠色建筑。大力發展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節能門窗、綠色建材、綠色照明，支持、鼓勵、幫助綠色建筑施工企業爭取相關榮譽、落實相應補貼。縣域重點工程和地標工程除嚴格按照綠色建筑的標準開展規劃和施工許可審批外，注重論證引進新型建設技術。

三、保障措施

1.深化認識，凝聚合力。以“三個年”活動為行動綱要，以“城市建設三年行動”為發展契機，把思想統一到穩增長惠民生、建設宜居宜商宜游的高品質縣城上來，再鼓干勁，再添舉措，努力推動產業轉型升級發展，全面提升縣城建設品質，不斷增強太白知名度及影響力。

2.強化領導，夯實責任。成立由縣長任組長，常務副縣長、分管副縣長任副組長，咀頭鎮和相關部門、駐縣單位主要負責同志為成員的太白縣城市建設三年行動領導小組（詳見附件）。領導小組下設辦公室，負責日常業務和協調聯系工作。各成員單位各司其職、通力配合，協調解決提升改造中遇到的困難和問題，確保三年城市建設各項任務落實落細。

3.創新舉措，多元融資。拓寬融資渠道，采取“依托項目爭一點、專項債券貸一點、本級財政擠一點、企業運營融一點”等方式，搶抓中省市政策投資機遇，整合各方資源，加大建設資金籌措力度，全力以赴做好項目申報和資金爭取工作。積極盤活縣城投公司資產，開展優質資產投資，為縣域高質量建設籌集更多資金。加強招商引資，積極走出去，學習發達地區先進建設經驗和管理模式，精準對接實力企業來太投資。

4.加強監管，鑄造精品。切實加強工程質量監管，牢固樹立城市建設“主人翁”意識和精品意識，始終堅持“制造唯一、打造第一”的建設理念，高起點定位、高標準設計、高質量實施，嚴格執行項目基本建設程序，全面落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，力爭將項目建成經得起實踐檢驗，經得起歷史考驗的“百年大計”工程。

5.強化督查，嚴格考核。各部門、各單位要對照任務分工、自我加壓、主動作為、強化執行。城市建設三年行動領導小組辦公室要切實加強對各項工作任務的協調指導和日常檢查，建立總體績效考評和項目績效考核制度，明確考核目標，實施過程中緊盯績效指標進行督查和考評，對工作推進不力，不作為慢作為亂作為，失職失責問題提出問責建議，涉嫌違法違紀問題移送紀檢監察機關，嚴肅查處問責。

6.廣泛宣傳，營造氛圍。縣住建、融媒體中心等部門要靈活形式，充分利用電視、網絡等媒體，開辟專欄，深入宣傳城市建設三年行動的重大意義，及時報道提升改造工程動態及工作過程中涌現出的先進事跡和典型經驗，使廣大干部群眾統一思想、主動參與到縣城建設當中來。對提升改造工程中不作為、推進不力、工作滯后的部門要及時予以公開曝光，力促提升改造工程扎實推進。

附件：1.太白縣縣城建設三年行動領導小組名單

          2.太白縣縣城建設三年行動計劃項目表

 附件1

太白縣縣城建設三年行動領導小組名單

組   長：張俊峰    縣長   

副組長：白海明    縣委常委、常務副縣長

              康   凱    縣委常委、副縣長

成    員：張廣田   縣政府辦公室主任

              柏建雄   縣發改局局長

              任   鋒   縣財政局局長

              馬拴林   縣農業農村局局長

              王軍敏   縣林業局局長

              姜軍林   縣水利局局長

              藺建林   縣住建局局長

              張永祥   縣交通運輸局局長

              頡德虎   縣行政審批局局長

              徐宏遠   縣自然資源局局長

              李文超   縣教體局局長

              唐   麗   縣衛健局局長

             王顯武    縣民政局局長

             王忠平    縣審計局局長

             王亞斌    縣文旅局局長

             呂建文    縣應急管理局局長

             張   濤    生態環境分局局長

             張   輝    咀頭鎮鎮長

領導小組辦公室設在縣住建局，康凱同志兼任辦公室主任，藺建林同志兼任副主任，負責協調推進“縣城建設三年行動”日常工作，因領導職務發生變化由接替職務領導繼續履行相應職責，不再另行發文。

附件2：項目表.xlsx

縣城建設三年行動計劃.doc