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太政發〔2023〕12號

太白縣人民政府

關于印發《太白縣縣級儲備糧管理辦法》的通知

各鎮人民政府，縣政府各工作部門、各直屬機構：

《太白縣縣級儲備糧管理辦法》已經縣政府同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

太白縣人民政府

2023年9月24日

太白縣縣級儲備糧管理辦法

第一章 總  則

第一條  為加強縣級儲備糧管理，保證縣級儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全，維護糧食市場穩定，有效發揮縣級儲備糧在政府宏觀調控中的作用，根據《糧食流通管理條例》等法律法規，參照《陜西省省級儲備糧管理辦法》《寶雞市市級儲備糧管理辦法》，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱縣級儲備糧，是指縣人民政府儲備的用于調節全縣糧食供求總量、穩定糧食市場以及應對縣內重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食和食用植物油。

第三條  在本縣行政區域內縣級儲備糧的經營、管理、監督等活動，適用本辦法。

第四條  縣級儲備糧糧權屬于縣人民政府。

未經縣人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧。

各鎮人民政府、有關部門和單位應當對縣級儲備糧的管理給予支持和協助。

第五條  縣人民政府應當加強對縣級儲備糧管理工作的領導，研究解決縣級儲備糧管理中的重大問題。

縣發展和改革局（縣糧食和物資儲備局）（以下簡稱縣發改局）、縣財政局、國家確定的政策性金融機構等部門在各自職責范圍內負責與糧食儲備管理相關的工作。建立縣級儲備糧管理聯席會議制度，研究解決儲備糧管理有關具體事宜。

縣發改局負責擬定全縣儲備糧規劃和計劃總量；負責縣級儲備糧的行政管理，對縣級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查；會同縣財政局負責擬訂縣級儲備糧規模總量、品種、總體布局和動用意見，報縣人民政府批準后組織實施。負責縣級儲備糧的收購、銷售、儲存、輪換、動用等具體業務的組織實施和管理工作，并對縣級儲備糧的數量、質量、儲存安全及財務執行情況負責；做好承儲企業縣級儲備糧貸款利息、保管費用、輪換費用的撥付和監管工作。

縣財政局負責安排縣級儲備糧貸款利息、管理費用等財政補貼，并保證及時足額撥付；負責對縣級儲備糧財務執行情況實施監督檢查。

第六條  國家確定的政策性金融機構負責按照國家及國家確定的政策性金融機構有關規定，及時足額安排縣級儲備糧所需貸款，并對發放的縣級儲備糧貸款實施信貸監管。

第七條  承儲企業承擔縣級儲備糧的收購、儲存、輪換銷售、動用拋售等具體業務，并對縣級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責。

第八條  縣級儲備糧管理應當堅持政策性職能和經營性職能分開的原則，不得將縣級儲備糧輪換業務與其他業務混合經營；應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保數量真實、質量良好、儲存安全，確保儲得進、管得好、調得動、用得上，并節約成本、費用。

第九條  加大政府儲備信息化管理建設支持力度，建立健全縣級儲備糧信息管理平臺。

第十條  鼓勵承儲企業推進信息化建設，運用信息化管理，提高糧食儲備信息收集、處理、傳輸、共享、存儲、發布等技術水平。

鼓勵和支持承儲企業建立健全節糧減損制度體系，開展節糧減損提升行動，應用綠色倉儲技術，提高儲備糧質量，保障儲備糧安全。

第二章  縣級儲備糧計劃

第十一條  縣級儲備糧主要布局在人口密集的城區、交通要道及自然災害頻發地區。

第十二條  縣級儲備糧的收購、銷售、輪換、儲存計劃，由縣發改局會同縣財政局、國家確定的政策性金融機構共同下達，承儲企業在縣發改局、財政局和國家確定的政策性金融機構的監督指導下組織實施。

第十三條  縣級儲備糧的輪換應當遵循有利于保證縣級儲備糧的數量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩定，防止造成市場糧價劇烈波動，節約成本、提高效率的原則。

承儲企業應當在輪換計劃規定的時間內完成縣級儲備糧的輪換任務，并將輪換具體執行情況報縣發改局和縣財政局備案并抄送國家確定的政策性金融機構。

第十四條  縣級儲備糧的收購、銷售、輪換主要通過交易批發市場及相關網上交易平臺公開競價交易方式進行，也可采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行。

第十五條  縣級儲備糧輪換按照縣發改局、財政局和國家確定的政策性金融機構制定的《太白縣縣級儲備糧輪換管理辦法》執行。

第三章  縣級儲備糧收儲

第十六條  縣級儲備糧應當儲存在符合國家、本省、本市和本縣規定的儲存條件的企業內。

縣級儲備糧由政府儲備直屬企業承儲，或縣政府通過委托代儲等方式由其他企業承儲，原則上不允許租倉儲存。

縣級儲備糧承儲企業選定按照縣發改局、財政局和國家確定的政策性金融機構制定的《太白縣縣級儲備糧承儲庫點選定管理辦法》執行。

第十七條  承儲企業應當按照計劃確定的品種、數量、質量、地點儲存縣級儲備糧。縣級原糧儲備除輪換期外實物庫存量應保持規模庫存，成品糧儲備實物庫存量原則上不得低于儲備規模的百分之七十，緊急動用等特殊情況除外。

第十八條  縣級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證縣級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。

儲存縣級儲備糧的倉房（油罐）應當懸掛縣級儲備糧專牌，倉內分垛儲存的，應當在顯著位置設置專用垛卡。

縣級成品儲備糧采取倉內包裝儲存，應當做到碼垛整齊，垛型統一，數字準確，包裝完整，規格統一。

縣級成品儲備糧達不到專倉存放的，應當在倉內設置專區存放，明確存放區域和標識，不得在同一專區混合存放不同性質的成品糧油。

第十九條  縣級儲備糧不得與可能對糧食產生污染的有毒有害物質混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用儲糧化學藥劑。

第二十條  縣級儲備糧應當符合國家規定的質量標準。委托有資質的糧油檢測機構定期檢驗檢測縣級儲備糧質量和品質。承儲企業均應建立縣級儲備糧質量檢驗檢測檔案。

第二十一條  承儲企業應嚴格執行國家有關糧油儲藏技術規范，建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施，確保縣級儲備糧儲存安全和生產安全。

第二十二條  承儲企業除執行《糧食流通管理條例》第二十條相關規定外，還應當遵守下列規定：

（一）不得擅自動用和輪換縣級儲備糧，不得擅自串換品種、變更儲存地點和倉號，不得人為造成縣級儲備糧的品質下降；

（二）不得利用縣級儲備糧及其貸款資金從事與縣級儲備糧業務無關的經營活動，不得以縣級儲備糧進行擔保或者清償債務；

（三）對縣級儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查，發現數量、質量和儲存安全方面的問題，應當及時處理；不能處理的或重大問題，及時報告縣發改局。

第二十三條  承儲企業因改革重組、重大事項變更，或者依法被撤銷、解散、破產的，其儲存的縣級儲備糧由縣發改局提出調整意見，報請縣人民政府同意后，會同縣財政局、國家確定的政策性金融機構進行調整并組織實施。

第四章  縣級儲備糧動用

第二十四條  縣發改局應當制定完善本級糧食應急預案，加強糧食市場監測，會同縣財政局、國家確定的政策性金融機構根據實際情況提出動用縣級儲備糧的建議，擬定動用縣級儲備糧方案，報縣人民政府批準后實施。

動用方案應當包括動用縣級儲備糧的品種、數量、質量、價格、儲存庫點、使用安排、運輸保障和結算辦法等內容。

第二十五條  出現下列情形之一的，可提出動用縣級儲備糧意見：

（一）全縣或者部分地區糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動需要應急動用縣級儲備糧的;

（二）發生重大自然災害或者其他突發事件需要應急動用縣級儲備糧的；

（三）縣人民政府根據實際需要或上級有關指令決定動用縣級儲備糧的其他情形。

第二十六條  縣發改局根據縣人民政府批準的縣級儲備糧動用方案下達動用命令，并負責組織實施。

緊急情況下，縣人民政府可以直接決定動用縣級儲備糧并下達動用命令。

縣人民政府有關部門及縣糧食應急工作指揮部成員單位、有關鎮人民政府應當嚴格執行縣級儲備糧動用命令及相關實施規定。

第二十七條  承儲企業應嚴格執行縣級儲備糧動用命令，落實運輸車輛、物資、人力等，并承擔運輸任務；所產生的相關費用，按照動用方案有關規定進行結算。

第五章  財務與信貸管理

第二十八條  建立縣級儲備糧補貼標準在合理范圍內的增長機制。

縣級儲備糧保管費用實行年度定額包干，輪換費用據實支付。保管費用由縣發改局、財政局根據省市儲備糧費用標準核定，提請縣人民政府研究后，縣財政局列入年度本級預算。

縣級儲備糧費用補貼，由縣發改局按照縣級儲備糧實際儲備數量和補貼標準每季度提出申請，縣財政局撥付給縣發改局；縣發改局在國家確定的政策性金融機構開立專戶核算管理，并按照財政主管部門的相關規定及時足額撥付承儲企業。

縣級儲備糧貸款利息實行據實補貼，由縣發改局按季撥付給承儲企業，承儲企業與國家確定的政策性金融機構結算。貸款利率按照中國人民銀行規定執行。

第二十九條  縣級儲備糧實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤，專戶管理、專款專用。

承儲企業應當在國家確定的政策性金融機構開立賬戶，并接受國家確定的政策性金融機構的信貸監管。

第三十條  縣級儲備糧貸款利息、管理費用和質量檢驗檢測費用列入縣級財政預算。      

第三十一條  縣級儲備糧入庫成本由縣財政局會同縣發改局核定。入庫成本由收購價格和入庫的有關費用構成。入庫成本一經核定，任何單位和個人不得擅自更改。

第三十二條  縣發改局和承儲企業應當按照國家糧食流通統計調查制度規定按時報送有關統計報表。

第六章  監督檢查

第三十三條  縣發改局、財政局按照各自職責，依法對承儲企業進行監督檢查。在監督檢查過程中，可以行使下列職權：

（一）檢查縣級儲備糧的數量、質量、儲存安全和管理狀況；

（二）了解縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況;

（三）調閱縣級儲備糧管理的有關資料、憑證；

（四）對違法行為依法予以處理。

第三十四條  國家確定的政策性金融機構應當按照儲備糧信貸資金管理的有關規定，加強對縣級儲備糧貸款的信貸監管。縣發改局及承儲企業對國家確定的政策性金融機構依法進行的信貸監管，應當予以配合，并及時提供有關資料和情況，保證政策性信貸資金安全。

縣發改局應加強對縣級儲備糧的管理和檢查，對存在的問題及時整改糾正；對危及縣級儲備糧儲存安全的重大問題，立即采取有效措施處理，并及時通報縣財政局、國家確定的政策性金融機構。

第七章  罰  則

第三十六條  國家工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，有權由機關給予相應處分；構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任：

（一）不及時下達縣級儲備糧收購、銷售及年度輪換計劃的；

（二）將縣級儲備糧計劃下達給不具備縣級儲備糧承儲條件的企業，或者發現承儲企業不再具備承儲條件不及時取消的；

（三）接到舉報、發現違法行為不及時查處的。

第三十七條  縣發改局應當依據相關規定，完善承儲企業信用分級分類監管體系。承儲企業違反本辦法規定，有下列行為之一的，可以認定為嚴重失信行為，實施聯合懲戒：

（一）不執行或者擅自改變縣級儲備糧收購、銷售、輪換和調整等計劃及動用命令情節嚴重的；

（二）在縣級儲備糧中摻雜摻假、以次充好的，不符合質量等級和國家標準要求的，發現縣級儲備糧數量、質量和儲存安全存在問題不及時糾正，不立即采取有效措施處理并按照規定報告情節嚴重的；

（三）擅自動用縣級儲備糧的，或者因管理不善影響應急指令執行的，以縣級儲備糧進行擔保或者清償債務的；

（四）其他違反縣級儲備糧管理規定的行為。

第三十八條  違反本辦法規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第八章  附  則

第三十九條  本辦法自2023年10月16日起執行，有效期止2028年10月15日。2014年12月23日縣人民政府辦公室印發的《太白縣縣級儲備糧管理辦法》（太政辦發〔2014〕77號）同時廢止。