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各鎮(zhèn)人民政府,縣政府各工作部門:
《太白縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運行管理辦法(試行)》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
太白縣人民政府
2019年7月16日
太白縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運行管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和運行,穩(wěn)定和完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅工作,根據(jù)《中華人民共和國民法總則》《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我縣實際,制定本辦法。
第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理運行,適用本辦法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為公司、其他經(jīng)濟(jì)組織不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指鎮(zhèn)、村、組的成員以生產(chǎn)資料集體所有的形式組成的獨立核算的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受鎮(zhèn)、村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo),實行鎮(zhèn)級監(jiān)督指導(dǎo),村級管理,并依法享有獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)。接受縣、鎮(zhèn)兩級人民政府、村民監(jiān)督委員會監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行民主管理、依法選舉和罷免管理人員,通過召開組織成員(股東)大會決定經(jīng)營管理重大事項。
第五條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù),并依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營管理本組織集體所有的資產(chǎn),任何公民、法人和其他組織不得侵犯。
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程必須由本組織成員大會討論表決通過。組織章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項:
(一)名稱和駐所;
(二)宗旨;
(三)組織資產(chǎn);
(四)成員資格及其權(quán)利、義務(wù);
(五)管理人員的產(chǎn)生與罷免;
(六)民主決策、民主管理及其議事、辦事、表決規(guī)則(包括應(yīng)當(dāng)通過召開成員大會表決的重大事項、可以通過召開成員代表會議表決的具體事項、成員代表會議代表的人數(shù)及其產(chǎn)生辦法等);
(七)收益分配制度;
(八)監(jiān)督管理與財務(wù)公開制度;
(九)組織章程修改程序;
(十)其他有關(guān)事項。
第二章 組織機(jī)構(gòu)登記
第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法登記,領(lǐng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(以下簡稱登記證),取得法人資格。未經(jīng)依法登記,不得以集體經(jīng)濟(jì)組織名義從事經(jīng)營活動。
第八條 登記證統(tǒng)一為:太白縣XX鎮(zhèn)XX村經(jīng)濟(jì)合作社(或聯(lián)合社)、太白縣XX鎮(zhèn)XX村股份經(jīng)濟(jì)合作社(或聯(lián)合社)。
登記證內(nèi)容包括:
(一)名稱;
(二)類型;
(三)駐所;
(四)業(yè)務(wù)范圍;
(五)法定代表人;
(六)資產(chǎn)情況;
(七)成立日期;
(八)有效期限;
(九)登記機(jī)關(guān)。
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申報登記應(yīng)提交以下資料:
(一)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼申請表》;
(二)準(zhǔn)予設(shè)立的批準(zhǔn)文件;
(三)成員大會或經(jīng)成員大會授權(quán)的成員代表會議的決議;
(四)成員名冊;
(五)組織章程;
(六)法定代表人的身份證原件及復(fù)印件;
(七)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織住所證明等材料;
(八)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資結(jié)果公示報告和成員身份認(rèn)定結(jié)果公示報告。
第十條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼頒證工作。對于符合賦碼登記條件的,在受理之日起15個工作日內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù),頒發(fā)《登記證》;對于申請材料不完整的,應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在15個工作日內(nèi)補(bǔ)充完善后重新申報;對于不符合登記賦碼條件的,應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)。
第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)憑《登記證》正本或副本到相關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關(guān)手續(xù)。
第三章 組織機(jī)構(gòu)運行
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是成員大會。凡涉及成員切身利益的重大事項,必須提交成員大會討論決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對具體事項的表決,可以通過召開成員代表會議的形式進(jìn)行。成員代表會議表決通過的事項應(yīng)當(dāng)公示7個工作日。2/3以上有選舉權(quán)的成員提出異議的,應(yīng)當(dāng)提交成員大會重新表決。成員大會或者成員代表會議應(yīng)當(dāng)實行“一人一票制”,具體由組織章程確定。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會,應(yīng)當(dāng)有本組織具有選舉權(quán)的半數(shù)以上成員參加,或者有本組織2/3以上的戶的代表參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會成員的半數(shù)以上通過。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開成員代表會議,應(yīng)當(dāng)有本組織2/3以上的成員代表參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會代表2/3以上通過。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立奇數(shù)人數(shù)的股東理事會,3—5人的監(jiān)事會,理事會、監(jiān)事會的組成人員由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表會議選舉產(chǎn)生,每屆任期5年,可連選連任,但不得交叉任職。
第十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織有選舉權(quán)成員的1/5以上或者1/3以上的戶的代表聯(lián)名,可以要求罷免不稱職的理事會、監(jiān)事會成員;理事會應(yīng)當(dāng)在收到罷免議案30天內(nèi)組織召開成員大會或者成員代表會議進(jìn)行表決。
第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):
(一)經(jīng)營管理屬于本組織成員集體所有的土地等資源資產(chǎn)和其他資產(chǎn);
(二)經(jīng)營管理依法確定由本組織使用的國家所有的資源性資產(chǎn)及其他資產(chǎn);
(三)管理上級部門撥付的資產(chǎn)、資金以及公民、法人和其他組織捐贈的資產(chǎn)、資金;
(四)辦理集體土地及其他集體資源資產(chǎn)的承包、流轉(zhuǎn)、開發(fā)利用事項;
(五)為本組織成員提供社會化服務(wù);
(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的職責(zé);
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有以下權(quán)利:
(一)集體土地、林地、灘涂等集體資源及其他集體資產(chǎn)的所有權(quán);
(二)根據(jù)法律規(guī)定,由本組織經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)的使用
權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán);
(三)獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動,管理內(nèi)部事務(wù);
(四)拒絕不合法的收費、攤派或者集資;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(一)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程;
(二)保護(hù)集體所有的和依法確定由集體使用的國有資產(chǎn);
(三)接受各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,接受審計部門的審計,接受組織成員的監(jiān)督;
(四)實行資產(chǎn)與財務(wù)公開制度;
(五)承擔(dān)上級部門安排的經(jīng)濟(jì)事項;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第十九條 實行村集體經(jīng)濟(jì)組織向村黨組織、成員大會或成員代表大會、鎮(zhèn)人民政府報告制度,匯報人事變動、工作計劃、資金安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、盈余分配等事項。每年至少報告兩次以上。實行理事會商議制度,重大事項必須集體研究、集體決策。建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)事會制度,監(jiān)事會堅持每季度公開財務(wù)、社務(wù)情況。
第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會負(fù)責(zé)起草集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)收支計劃草案等,提名所屬經(jīng)濟(jì)實體負(fù)責(zé)人,經(jīng)成員大會或者成員代表會議表決通過,并報鎮(zhèn)人民政府備案。
理事會定期向成員大會或者成員代表會議報告工作。年初,應(yīng)做出年度生產(chǎn)經(jīng)營實施方案和財務(wù)計劃;年中,應(yīng)做出生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)收支等階段性總結(jié)匯報;年末,應(yīng)做出生產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等總結(jié)匯報,接受成員意見、建議。
第二十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須遵守《合同法》等相關(guān)法律規(guī)定,使用規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同。
第四章 組織機(jī)構(gòu)管理
第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行年度報備制度。于每年12月31日前應(yīng)向登記發(fā)證機(jī)關(guān)提交以下資料:
(一)村集體經(jīng)濟(jì)組織年度總結(jié);
(二)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債表;
(三)村集體經(jīng)濟(jì)組織盈余分配表;
(四)登記機(jī)關(guān)要求提交的其他資料。
第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織變更登記內(nèi)容,按照登記程序,經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后,報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核定變更登記,并發(fā)放新的登記證書。
申請變更應(yīng)提交下列材料:
(一)申請變更報告和變更登記申請表;
(二)原《集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書》正、副本;
(三)變更事項證明材料。理事長、監(jiān)事長等變更的會議記錄及新的章程。新當(dāng)選理事長、監(jiān)事長的身份證原件復(fù)印件。變更組織地址的證明等。
(四)登記機(jī)關(guān)要求提交的其他材料。
第二十四條 《集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書》遺失或者損毀申請補(bǔ)發(fā)的,應(yīng)在有關(guān)媒體上刊登遺失聲明,并按照登記程序向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請補(bǔ)發(fā)《集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書》。
第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立,應(yīng)當(dāng)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交下列材料,并交回《集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書》:
(一)組織合并、分立及資產(chǎn)處置的會議記錄材料;
(二)本鎮(zhèn)人民政府審核意見;
(三)依法清理債權(quán)債務(wù)的方案及決議。
第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在遵守法律法規(guī)、有關(guān)政策和章程的前提下,健全完善集體資產(chǎn)管理、使用、處置、收益分配制度等內(nèi)部管理制度。
第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理,設(shè)立專職會計,或委托有資質(zhì)的第三方代理記賬。
第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法承接國家財政投資項目,但應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理。
第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員勞動報酬,由成員大會研究確定標(biāo)準(zhǔn),依法領(lǐng)取,具體由章程或者成員(戶代表)大會確定。
第五章 組織機(jī)構(gòu)監(jiān)督
第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自覺接受鎮(zhèn)黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督,接受項目主管單位的監(jiān)督,接受監(jiān)事會日常監(jiān)督。
第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)工作流程。
第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定期逐項逐筆公布集體資產(chǎn)去向、資金使用、土地補(bǔ)償和收益分配等事項,自覺接受組織成員和社會各界監(jiān)督。
第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行年度財務(wù)審計和干部離任審計制度。審計完畢后,審計部門及時出具書面審計報告和意見書,做出綜合評價,審計結(jié)果要及時公布。
第六章 績效評價
第三十四條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為績效評價內(nèi)容。各鎮(zhèn)人民政府要將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理工作納入年度績效考評范疇,科學(xué)合理設(shè)置績效考評指標(biāo),確保有效推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范高效運行。
第三十五條 各鎮(zhèn)人民政府要將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理工作納入對理事長年度述職評議,對工作成效突出的理事長給予通報表揚。考評結(jié)果與管理人員報酬兌現(xiàn)掛鉤。
第三十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,以及有其他損害組織及其成員合法權(quán)益行為的,由所在鎮(zhèn)人民政府按照相關(guān)規(guī)定給予處理,并責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,建議罷免職務(wù)。
建議罷免職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的程序進(jìn)行。
第三十七條 任何單位和個人平調(diào)、侵占、挪用、截留、私分集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法財產(chǎn),非法干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動,向集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員攤派,強(qiáng)迫集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員接受有償服務(wù),造成集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)損失的,由鎮(zhèn)人民政府依法追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十八條 本辦法如與國家政策、法律法規(guī)相抵觸,以國家政策、法律法規(guī)為準(zhǔn)。
第三十九條 本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋,自2019年8月1日起施行,2024年7月31日廢止。