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各鎮人民政府、縣推進政府職能轉變和優化提升營商環境工作領導小組各成員單位:
《太白縣2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》已經縣政府同意,現印發你們,請認真研究,抓好落實。
太白縣人民政府辦公室
2020年6月10日
太白縣2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點
為深入推進全縣“放管服”改革工作,提高政府服務效能,創新和完善事中事后監管,加快打造市場化法治化的營商環境,更大程度激發市場活力,增強內生動力,釋放內需潛力,促進縣域經濟社會持續健康發展。根據省市要求,制定太白縣2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點。
一、深化簡政放權,進一步推進政府職能轉變
1.加快推進五大領域綜合行政執法改革。繼續深化文化、農業、市場監管、交通運輸、生態環境保護綜合行政執法改革,整合歸并執法隊伍,加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理。2020年底前,根據省市綜合行政執法事項指導目錄,制訂印發我縣五大領域綜合行政執法事項通用目錄,切實解決多頭執法、多層執法和重復執法問題,進一步提升監管執法規范性和透明度,2020年底前基本實現行政執法機關及時準確公示執法信息、執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。(縣委編辦、交通運輸局、農業農村局、生態環境分局、文化和旅游局、市場監管局、司法局牽頭落實)
2.深入推進“雙隨機、一公開”監管。持續融合“雙隨機、一公開”監管、重點監管與信用監管等監管方式,積極推進跨部門“雙隨機”聯合抽查,提高抽查檢查的規范化、專業化水平,做好抽查檢查結果的歸集、公示、共享工作,建立健全失信聯合懲戒機制。加快打造“一網通管”平臺,實現全縣“掌上執法”全覆蓋、檢查全應用。2020年底前實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,政府相關部門在市場監管領域“雙隨機、一公開”監管常態化。(縣市場監管局牽頭,相關部門負責落實)
3.積極推進“互聯網+監管”。按照中省市統一要求,加快推進我縣“互聯網+監管”體系建設,依托中省市平臺歸集共享各類監管數據,做好省級系統試用和相關應用操作培訓,組織部門做好監管事項目錄清單及檢查實施清單核對完善工作,不斷提高監管的精準性和有效性。(縣政府辦牽頭,相關部門負責落實)
4.深入推進政務服務體系規范運行。全面統一縣鎮兩級政務大廳標識形象、推廣“政務專遞”。通過線上平臺和“政務專遞”相結合的方式,繼續推進政務服務事項“一門”受理辦理和“最多跑一次”。探索建立三級聯動服務體系,2020年7月底前完成鎮村兩級便民服務站全覆蓋。(縣行政審批服務局牽頭,各鎮負責落實)
5.全面推進“好差評”工作。依托一體化在線政務服務平臺,通過評價器或二維碼,引導企業和群眾對服務進行現場或網上評價。基層服務點等暫不具備條件的,應提供書面評價表格。積極引導群眾“一次一評、一事一評”。鼓勵通過意見箱、熱線電話、監督平臺、電子郵箱等多種渠道和方式,主動接受社會各界的綜合性評價。(縣行政審批服務局牽頭,各鎮及相關部門負責落實)
6.持續豐富網上服務內容。在“7761”專項工作基礎上,市、縣政務服務網全面融入一體化在線政務服務平臺,實現辦事“一張網”,確保政務服務事項網上可辦率不低于95%,不少于200項高頻服務事項實現“最多跑一次”。2020年7月底前全面完成任務。(縣行政審批服務局牽頭,相關部門負責落實)
7.加快電子政務外網整合,推進數據治理工作。全力配合市政務協同辦公系統建設,推動建設物理分散、邏輯集中、資源共享、安全可信的政務基礎資源,為“一網通辦”做好基礎支撐。規范數據采集、存儲、共享、開放、應用、安全管理等行為,完善數據共享機制,保障政務數據供給。(縣數字化信息中心牽頭,各鎮及相關部門負責落實)
8.深化減證便民行動。公布確需保留的證明事項清單,逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等,清單之外不得索要證明。積極學習借鑒證明事項告知承諾制試點經驗,全面推廣證明事項告知承諾制。2020年9月底前向社會公布清單。(縣司法局牽頭,各鎮及相關部門負責落實)
9.狠抓應對疫情政策措施落實行動。依托政務服務網等平臺,設立《惠企政策服務專題》欄目,廣泛宣傳應對疫情各項政策舉措,梳理公布政策流程圖,公示聯系人等信息,推動各項政策措施落地,助力企業復工復產。2020年6月底前取得階段性成效。(縣發改局、行政審批服務局牽頭,相關部門負責落實)
二、深化行政審批制度改革
10.統籌推進相對集中行政許可權改革。組織開展行政許可事項“一件事一次辦”集成審批試點,以重點突破帶動整體工作不斷深化。進一步理順行政審批服務運轉模式,組織開展行政審批業務培訓,進一步提升一線工作人員能力水平。2020年7月底前編制第一批“一件事”主題套餐目錄清單。(縣行政審批服務局牽頭,各鎮及相關部門負責落實)
11.加強行政許可事項管理。持續精簡行政許可事項,結合國家公布的行政許可事項清單(2020年版)和省上修訂的省、市、縣三級行政許可事項清單,及時修訂完善我縣行政許可事項清單,逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。加強對行政許可的監督評估,開展行政許可實施情況檢查。2020年底前完成修訂工作。(縣政府辦、行政審批服務局、司法局牽頭,各鎮及相關部門負責落實)
12.清理規范行政備案、目錄管理等事項。推動將市、縣兩級行政備案事項納入清單管理,清理規范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施,整治變相審批。2020年底前完成整理及備案工作。(縣政府辦、司法局牽頭,各鎮及相關部門負責落實)
13.深化工程建設項目審批制度改革。持續推進我縣工程建設項目審批系統優化升級、改革機制建設工作,有計劃、分步驟全面推進改革。2020年8月底前基本建成并加入到全市統一的工程建設項目審批和管理體系,通過流程再造,分類壓縮工程建設項目審批時間。(縣行政審批服務局牽頭,住建局、自然資源局等相關部門負責落實)
14.進一步壓減工程建設等領域企業資質資格。按照國家統一部署,力爭2020年底前將工程建設等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上。探索對部分資質資格實行告知承諾管理,持續推進企業資質辦理等“一網通辦”。強化個人執業資格管理,加大執業責任追究力度。2020年底前完成壓減工作,基本實現企業資質辦理等“一網通辦”。(縣住建局牽頭,各鎮及相關部門負責落實)
15.有序推進“證照分離”改革。依托“互聯網+政務服務”,全流程、全方位推進“證照分離”“多證合一”改革,推行電子營業執照應用等改革舉措,進一步豐富營業執照記載信息和事項,將信息采集、記載公示、管理備查類事項整合到營業執照。對標省市“證照分離”改革成果,及時總結提煉創新做法、典型經驗及存在問題,適時在全縣進行復制推廣。2020年底前實現市場主體“一照一碼”,為企業進入市場提供便利,充分釋放市場活力。(縣政府辦、行政審批服務局、市場監管局、司法局、交通運輸局牽頭,各鎮及相關部門負責落實)
16.持續完善市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式,嚴禁自行發布市場準入性質的負面清單。對標清單所列事項,持續優化管理方式,嚴格規范審批行為,優化審批流程,提高審批效率。2020年底前列出不合理準入制度臺賬,逐項推動解決。(縣發改局、交通運輸局牽頭,各鎮及相關部門負責落實)
三、持續優化提升營商環境
17.貫徹落實《優化營商環境條例》。制定全縣貫徹落實《優化營商環境條例》實施方案,明確重點工作任務,積極推進落實。開展送條例下基層、入企業活動,提升條例知曉率。2020年全年持續開展落實工作,充分調動媒體、部門和鎮村積極性,對《條例》進行全方位、多角度宣傳解讀,推動宣傳工作覆蓋到更大范圍、更多群體;梳理《條例》規定的硬性任務,建立工作臺賬,抓好貫徹落實。(縣政府辦、司法局牽頭,各鎮及相關部門負責落實)
18.穩妥推進營商環境評價工作。制定全縣營商環境評價方案,明確評價指標體系,配合做好全市營商環境評價工作。2020年底前完成評估工作。(縣政府辦牽頭)
19.持續推進十大行動方案和五大專項行動。全面完成優化提升營商環境工作三年行動計劃,緊盯企業開辦注銷、工程建設項目審批制度改革、不動產登記等關鍵指標,持續推進減環節、壓時間、降成本。在規范中介服務、規范涉企收費、誠信體系建設、優化便民服務、促進政策落地落實等方面再見成效。2020年底前各項指標全面達標,營造更具吸引力的法治化、便利化營商環境。(縣政府辦、發改局、財政局、行政審批服務局牽頭,住建局、自然資源和規劃局、交通運輸局、市場監管局、稅務局等部門配合落實,各鎮持續推進)
20.開展規范招投標專項整治。圍繞工程建設項目招投標和政府采購等重點領域,加大專項整治力度,建立工作臺賬,著力解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題。大力推進招投標全流程電子化,規范招投標監管全過程,營造公開公平公正的招投標環境。2020年底前取得階段性成效。(縣發改局、財政局牽頭,各鎮及相關部門負責落實)
21.加快公共資源交易平臺建設。深化公共資源交易平臺整合共享,提升公共資源交易服務水平,創新公共資源交易監管體制,推動統一開放、競爭有序的公共資源交易市場。2020年底前實現公共資源交易全流程電子化。(縣發改局牽頭,各鎮及相關部門負責落實)
22.開展優化營商環境“聯企大走訪”活動。開展縣級領導干部“包企業、包項目、解難題”活動,定點聯系、定期走訪,為當地企業經營和項目落地排憂解難,促進當地經濟高質量發展。(縣發改局、交通運輸局、住建局牽頭,各鎮及相關部門負責落實,持續推進)
23.持續清理政府部門和國有大企業拖欠民營企業、中小企業賬款。督促拖欠主體對每筆欠款制定償還措施和辦法,逐月推動落實,建立完善預防和解決拖欠問題的長效機制。(縣交通運輸局牽頭,各鎮及相關部門負責落實)
24.深化“零投訴”營商環境創建。積極受理營商環境投訴舉報,廣泛接受社會監督。完善政府與企業、行業協會商會等常態化聯系機制,暢通政企溝通渠道,及時了解和回應市場主體訴求。(縣政府辦、交通運輸局牽頭,各鎮及相關部門負責落實,持續推進)
四、復制推廣借鑒改革舉措
25.復制推廣成熟做法。主要包括:咸陽市“互聯網+大走訪”營商環境平臺、寶雞市“雙隨機、一公開”監管、西安市蓮湖區自然人和法人生命樹、延安市政務服務標準化清單、西安市國際港務區“樓小二”模式等5項改革舉措。落實省政府辦公廳《關于復制推廣陜西自貿區第二批改革創新成果的實施意見》(陜政辦函〔2020〕177號),積極復制相關改革創新成果。2020年6月底前全面開展復制推廣工作。(縣交通運輸局、住建局、自然資源局、市場監管局、行政審批服務局、文化和旅游局牽頭,各鎮及相關部門負責落實)
26.學習借鑒先進經驗。重點推薦:西安市“五位一體”政務服務體系、西安市蓮湖區“不見面審批”遠程踏勘平臺、西安市蓮湖區政務服務事項微店交易模式、西安國際港務區“全城通港”政務服務模式4項改革舉措,鼓勵各鎮、部門加大創新力度。2020年底前全面開展借鑒學習工作。(縣行政審批服務局牽頭,各鎮及各部門負責落實)
五、強化工作保障
27.加強宣傳培訓。運用多種方式,宣傳一批創新做法和典型經驗,提升營商環境社會參與度和認同感。積極推進深化“放管服”改革優化營商環境培訓工作,提升業務水平。
28.夯實工作責任。各鎮、各部門要圍繞工作要點,細化工作舉措,夯實職責,組織抓好本單位工作任務落實,工作進展情況及時報縣職轉和營商辦。
29.加強督辦檢查。定期開展督辦檢查,對發現破壞營商環境問題及時督促,按期整改,對確定的典型問題案例及時通報曝光。
30.形成工作合力。各牽頭單位要發揮好統籌協調作用,充分調動各級力量,加大工作力度,聚焦企業群眾關注的堵點難點痛點問題,形成縣鎮聯動、部門協同的工作合力。