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各鎮人民政府、縣推進政府職能轉變和優化提升營商環境工作領導小組各成員單位:

《太白縣2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》已經縣政府同意，現印發你們，請認真研究，抓好落實。

太白縣人民政府辦公室

2020年6月10日

太白縣2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點

為深入推進全縣“放管服”改革工作，提高政府服務效能，創新和完善事中事后監管，加快打造市場化法治化的營商環境，更大程度激發市場活力，增強內生動力，釋放內需潛力，促進縣域經濟社會持續健康發展。根據省市要求，制定太白縣2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點。

一、深化簡政放權，進一步推進政府職能轉變

1.加快推進五大領域綜合行政執法改革。繼續深化文化、農業、市場監管、交通運輸、生態環境保護綜合行政執法改革，整合歸并執法隊伍，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理。2020年底前，根據省市綜合行政執法事項指導目錄，制訂印發我縣五大領域綜合行政執法事項通用目錄，切實解決多頭執法、多層執法和重復執法問題，進一步提升監管執法規范性和透明度，2020年底前基本實現行政執法機關及時準確公示執法信息、執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。（縣委編辦、交通運輸局、農業農村局、生態環境分局、文化和旅游局、市場監管局、司法局牽頭落實）

2.深入推進“雙隨機、一公開”監管。持續融合“雙隨機、一公開”監管、重點監管與信用監管等監管方式，積極推進跨部門“雙隨機”聯合抽查，提高抽查檢查的規范化、專業化水平，做好抽查檢查結果的歸集、公示、共享工作，建立健全失信聯合懲戒機制。加快打造“一網通管”平臺，實現全縣“掌上執法”全覆蓋、檢查全應用。2020年底前實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，政府相關部門在市場監管領域“雙隨機、一公開”監管常態化。（縣市場監管局牽頭，相關部門負責落實）

3.積極推進“互聯網+監管”。按照中省市統一要求，加快推進我縣“互聯網+監管”體系建設，依托中省市平臺歸集共享各類監管數據，做好省級系統試用和相關應用操作培訓，組織部門做好監管事項目錄清單及檢查實施清單核對完善工作，不斷提高監管的精準性和有效性。（縣政府辦牽頭，相關部門負責落實）

4.深入推進政務服務體系規范運行。全面統一縣鎮兩級政務大廳標識形象、推廣“政務專遞”。通過線上平臺和“政務專遞”相結合的方式，繼續推進政務服務事項“一門”受理辦理和“最多跑一次”。探索建立三級聯動服務體系，2020年7月底前完成鎮村兩級便民服務站全覆蓋。（縣行政審批服務局牽頭，各鎮負責落實）

5.全面推進“好差評”工作。依托一體化在線政務服務平臺，通過評價器或二維碼，引導企業和群眾對服務進行現場或網上評價。基層服務點等暫不具備條件的，應提供書面評價表格。積極引導群眾“一次一評、一事一評”。鼓勵通過意見箱、熱線電話、監督平臺、電子郵箱等多種渠道和方式，主動接受社會各界的綜合性評價。（縣行政審批服務局牽頭，各鎮及相關部門負責落實）

6.持續豐富網上服務內容。在“7761”專項工作基礎上，市、縣政務服務網全面融入一體化在線政務服務平臺，實現辦事“一張網”，確保政務服務事項網上可辦率不低于95%，不少于200項高頻服務事項實現“最多跑一次”。2020年7月底前全面完成任務。（縣行政審批服務局牽頭，相關部門負責落實）

7.加快電子政務外網整合，推進數據治理工作。全力配合市政務協同辦公系統建設，推動建設物理分散、邏輯集中、資源共享、安全可信的政務基礎資源，為“一網通辦”做好基礎支撐。規范數據采集、存儲、共享、開放、應用、安全管理等行為，完善數據共享機制，保障政務數據供給。（縣數字化信息中心牽頭，各鎮及相關部門負責落實）

8.深化減證便民行動。公布確需保留的證明事項清單，逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明。積極學習借鑒證明事項告知承諾制試點經驗，全面推廣證明事項告知承諾制。2020年9月底前向社會公布清單。（縣司法局牽頭，各鎮及相關部門負責落實）

9.狠抓應對疫情政策措施落實行動。依托政務服務網等平臺，設立《惠企政策服務專題》欄目，廣泛宣傳應對疫情各項政策舉措，梳理公布政策流程圖，公示聯系人等信息，推動各項政策措施落地，助力企業復工復產。2020年6月底前取得階段性成效。（縣發改局、行政審批服務局牽頭，相關部門負責落實）

二、深化行政審批制度改革

10.統籌推進相對集中行政許可權改革。組織開展行政許可事項“一件事一次辦”集成審批試點，以重點突破帶動整體工作不斷深化。進一步理順行政審批服務運轉模式，組織開展行政審批業務培訓，進一步提升一線工作人員能力水平。2020年7月底前編制第一批“一件事”主題套餐目錄清單。（縣行政審批服務局牽頭，各鎮及相關部門負責落實）

11.加強行政許可事項管理。持續精簡行政許可事項，結合國家公布的行政許可事項清單（2020年版）和省上修訂的省、市、縣三級行政許可事項清單，及時修訂完善我縣行政許可事項清單，逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。加強對行政許可的監督評估，開展行政許可實施情況檢查。2020年底前完成修訂工作。（縣政府辦、行政審批服務局、司法局牽頭，各鎮及相關部門負責落實）

12.清理規范行政備案、目錄管理等事項。推動將市、縣兩級行政備案事項納入清單管理，清理規范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，整治變相審批。2020年底前完成整理及備案工作。（縣政府辦、司法局牽頭，各鎮及相關部門負責落實）

13.深化工程建設項目審批制度改革。持續推進我縣工程建設項目審批系統優化升級、改革機制建設工作，有計劃、分步驟全面推進改革。2020年8月底前基本建成并加入到全市統一的工程建設項目審批和管理體系，通過流程再造，分類壓縮工程建設項目審批時間。（縣行政審批服務局牽頭，住建局、自然資源局等相關部門負責落實）

14.進一步壓減工程建設等領域企業資質資格。按照國家統一部署，力爭2020年底前將工程建設等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上。探索對部分資質資格實行告知承諾管理，持續推進企業資質辦理等“一網通辦”。強化個人執業資格管理，加大執業責任追究力度。2020年底前完成壓減工作，基本實現企業資質辦理等“一網通辦”。（縣住建局牽頭，各鎮及相關部門負責落實）

15．有序推進“證照分離”改革。依托“互聯網+政務服務”，全流程、全方位推進“證照分離”“多證合一”改革，推行電子營業執照應用等改革舉措，進一步豐富營業執照記載信息和事項，將信息采集、記載公示、管理備查類事項整合到營業執照。對標省市“證照分離”改革成果，及時總結提煉創新做法、典型經驗及存在問題，適時在全縣進行復制推廣。2020年底前實現市場主體“一照一碼”，為企業進入市場提供便利，充分釋放市場活力。（縣政府辦、行政審批服務局、市場監管局、司法局、交通運輸局牽頭，各鎮及相關部門負責落實）

16.持續完善市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁自行發布市場準入性質的負面清單。對標清單所列事項，持續優化管理方式，嚴格規范審批行為，優化審批流程，提高審批效率。2020年底前列出不合理準入制度臺賬，逐項推動解決。（縣發改局、交通運輸局牽頭，各鎮及相關部門負責落實）

三、持續優化提升營商環境

17.貫徹落實《優化營商環境條例》。制定全縣貫徹落實《優化營商環境條例》實施方案，明確重點工作任務，積極推進落實。開展送條例下基層、入企業活動，提升條例知曉率。2020年全年持續開展落實工作，充分調動媒體、部門和鎮村積極性，對《條例》進行全方位、多角度宣傳解讀，推動宣傳工作覆蓋到更大范圍、更多群體；梳理《條例》規定的硬性任務，建立工作臺賬，抓好貫徹落實。（縣政府辦、司法局牽頭，各鎮及相關部門負責落實）

18.穩妥推進營商環境評價工作。制定全縣營商環境評價方案，明確評價指標體系,配合做好全市營商環境評價工作。2020年底前完成評估工作。（縣政府辦牽頭）

19.持續推進十大行動方案和五大專項行動。全面完成優化提升營商環境工作三年行動計劃，緊盯企業開辦注銷、工程建設項目審批制度改革、不動產登記等關鍵指標，持續推進減環節、壓時間、降成本。在規范中介服務、規范涉企收費、誠信體系建設、優化便民服務、促進政策落地落實等方面再見成效。2020年底前各項指標全面達標，營造更具吸引力的法治化、便利化營商環境。（縣政府辦、發改局、財政局、行政審批服務局牽頭，住建局、自然資源和規劃局、交通運輸局、市場監管局、稅務局等部門配合落實，各鎮持續推進）

20.開展規范招投標專項整治。圍繞工程建設項目招投標和政府采購等重點領域，加大專項整治力度，建立工作臺賬，著力解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題。大力推進招投標全流程電子化，規范招投標監管全過程，營造公開公平公正的招投標環境。2020年底前取得階段性成效。（縣發改局、財政局牽頭,各鎮及相關部門負責落實）

21.加快公共資源交易平臺建設。深化公共資源交易平臺整合共享，提升公共資源交易服務水平，創新公共資源交易監管體制，推動統一開放、競爭有序的公共資源交易市場。2020年底前實現公共資源交易全流程電子化。（縣發改局牽頭，各鎮及相關部門負責落實）

22.開展優化營商環境“聯企大走訪”活動。開展縣級領導干部“包企業、包項目、解難題”活動，定點聯系、定期走訪，為當地企業經營和項目落地排憂解難，促進當地經濟高質量發展。（縣發改局、交通運輸局、住建局牽頭，各鎮及相關部門負責落實，持續推進）

23.持續清理政府部門和國有大企業拖欠民營企業、中小企業賬款。督促拖欠主體對每筆欠款制定償還措施和辦法，逐月推動落實，建立完善預防和解決拖欠問題的長效機制。(縣交通運輸局牽頭，各鎮及相關部門負責落實)

24.深化“零投訴”營商環境創建。積極受理營商環境投訴舉報，廣泛接受社會監督。完善政府與企業、行業協會商會等常態化聯系機制，暢通政企溝通渠道，及時了解和回應市場主體訴求。（縣政府辦、交通運輸局牽頭，各鎮及相關部門負責落實，持續推進）

四、復制推廣借鑒改革舉措

25.復制推廣成熟做法。主要包括：咸陽市“互聯網+大走訪”營商環境平臺、寶雞市“雙隨機、一公開”監管、西安市蓮湖區自然人和法人生命樹、延安市政務服務標準化清單、西安市國際港務區“樓小二”模式等5項改革舉措。落實省政府辦公廳《關于復制推廣陜西自貿區第二批改革創新成果的實施意見》（陜政辦函〔2020〕177號），積極復制相關改革創新成果。2020年6月底前全面開展復制推廣工作。（縣交通運輸局、住建局、自然資源局、市場監管局、行政審批服務局、文化和旅游局牽頭，各鎮及相關部門負責落實）

26.學習借鑒先進經驗。重點推薦：西安市“五位一體”政務服務體系、西安市蓮湖區“不見面審批”遠程踏勘平臺、西安市蓮湖區政務服務事項微店交易模式、西安國際港務區“全城通港”政務服務模式4項改革舉措，鼓勵各鎮、部門加大創新力度。2020年底前全面開展借鑒學習工作。（縣行政審批服務局牽頭，各鎮及各部門負責落實）

五、強化工作保障

27.加強宣傳培訓。運用多種方式，宣傳一批創新做法和典型經驗，提升營商環境社會參與度和認同感。積極推進深化“放管服”改革優化營商環境培訓工作，提升業務水平。

28.夯實工作責任。各鎮、各部門要圍繞工作要點，細化工作舉措，夯實職責，組織抓好本單位工作任務落實，工作進展情況及時報縣職轉和營商辦。

29.加強督辦檢查。定期開展督辦檢查，對發現破壞營商環境問題及時督促，按期整改，對確定的典型問題案例及時通報曝光。

30.形成工作合力。各牽頭單位要發揮好統籌協調作用，充分調動各級力量，加大工作力度，聚焦企業群眾關注的堵點難點痛點問題，形成縣鎮聯動、部門協同的工作合力。