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市政府：

根據市產改辦轉發的《陜西省農村集體產權制度改革辦公室〈關于開展農村集體產權制度改革整省試點工作評估總結的通知〉》（陜農改辦發〔2020〕3號）要求，我縣嚴格對照評估內容，對全縣農村集體產權制度改革工作進行了認真全面評估自查，各項任務按期完成。現將改革工作自評總結如下：

一、工作進展情況

1.圓滿完成農村集體資產清產核資。根據省農業農村廳等九部委聯合下發的《陜西省農村集體資產清產核資工作方案》（陜農發〔2018〕21號）要求，制定印發《太白縣農村集體資產清產核資工作實施方案》（太農改組發〔2018〕01號），對全縣農村集體資產清產核資工作進行詳細安排，明確清產核資的對象范圍、程序方式、工作步驟等，確保了工作推進規范有序。聘請第三方專業機構全面完成全縣7鎮44個村清產核資，并將清查數據及時錄入全國農村集體資產清產核資管理系統，順利通過市級評估驗收。

2020年，根據省農業農村廳辦公室《關于轉發〈農業農村部辦公廳關于做好農村集體資產年度清查的通知〉》（陜農辦發〔2020〕65號）要求，制定印發《關于做好農村集體資產年度清查的通知》（太農發〔2020〕84號），對全縣農村集體資產年度清查工作進行了再安排、再部署，聘請第三方機構對全縣7鎮44個村2018—2019年度集體資產開展了全面清查，并對2017年度清產核資數據查漏補缺，6月底已全面完成資產清查，數據順利錄入全國農村集體資產清產核資管理系統。截止2019年底全縣農村集體資產總額為56777.82萬元，其中經營性資產6654.96萬元、非經營性資產50122.86萬元，集體土地總面積143.22萬畝。

2.全面確認村集體經濟組織成員身份。根據中省市相關文件精神，我縣制定《太白縣農村集體產權制度改革村集體經濟組織成員界定工作指導意見》（太農改辦發〔2017〕03號），按照尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可的原則，明確了農村集體經濟組織成員界定具體程序、標準和辦法，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，廣泛聽取絕大多數群眾的意見建議，在群眾民主協商基礎上確定認定集體經濟組織成員，防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。2018年9月全面完成集體經濟組織成員認定，全縣共認定村集體經濟組織成員10682戶37034人。

3.合理量化資產設置股權。按照《太白縣農村集體產權制度改革工作實施方案》要求，2018年各村結合實際，通過各村成員大會討論制定了股權設置方案，對村級經營性資產進行折股量化，股權設置分集體股和成員股，集體股占30-50%、成員股占50-70%。在脫貧攻堅期間設置了扶貧優先股，村集體收益首先保證貧困戶分紅。集體股用于村集體發展壯大支柱產業，建立自身“造血”功能，發展村級公益事業。

4.村集體經濟組織全覆蓋。在全面完成清產核資、成員界定、股權設置的基礎上，召開村民大會，選舉村集體經濟組織理事長、理事會、監事會成員，2018年9月實現了村集體經濟組織全覆蓋。2019年，嚴格按照村集體經濟組織登記賦碼工作要求，及時開展村集體經濟組織登記賦碼工作，目前全縣7個鎮44個村集體經濟組織登記賦碼換證工作已全部完成。

5.發展壯大農村集體經濟。通過對全縣農村集體經濟發展現狀的深入研究和調研分析，出臺《太白縣實施“四大工程”發展壯大集體經濟的意見》《太白縣農村集體經濟組織運行管理辦法（試行）》等規范性文件，科學指導村集體經濟組織發揮資源優勢，大力實施思想破繭、頭雁引領、產業示范、雙加帶富“四大工程”，探索出“有償代管、集約經營、承包租賃、入股分紅”等發展模式，各村集體經濟組織逐步走出了一條規范運行、發展壯大的新路子。

6.加強農村集體資產財務管理。2019年11月，我縣設立縣農村合作經濟工作站，進一步加強對村集體經濟組織規范運行管理的監督指導，組織專業人員赴各村指導村集體經濟組織建立了財務管理制度，資產保管、使用、處置制度，資金、資源管理制度，確保了村集體資產財務管理科學、規范，資金效益取得最大化。

二、主要做法

1.狠抓組織領導，責任落實到位。按照中省市相關會議文件要求，及時成立縣委、縣政府主要領導為組長，相關部門負責人為成員的縣農村集體產權制度改革領導小組，定期召開專題、聯席會議，安排部署重點工作，研究解決推進中存在的困難問題；建立縣級領導包鎮、部門領導包村工作責任制，細化任務、夯實責任，與縣脫貧攻堅重點工作任務同部署、同督查、同考核。制定印發《太白縣關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》《太白縣農村集體產權制度改革工作實施方案》《太白縣農村“三變”改革試點實施方案》《太白縣農村集體資產清產核資實施方案》《太白縣農村集體經濟組織運行管理辦法（試行）》等政策制度，切實做到了目標清晰有方向、責任落實無死角、工作推進有措施。

2.狠抓教育培訓，宣傳引導到位。農村集體產權制度改革工作開展以來，我縣多措并舉開展政策宣傳，集中搞好“三個一”活動，邀請省市領導專家開展農村集體產權制度改革、發展壯大集體經濟專題培訓5場次，培訓人員2300余人次，向群眾發放致一封信、政策知曉單等宣傳資料，使廣大干部群眾充分認識農村集體產權制度改革和發展農村集體經濟的重要性、必要性和緊迫性，筑牢廣大干部群眾思想基礎，提高群眾主動參與的積極性和自覺性。同時，分階段、分層次組織縣、鎮、村干部200余人次外出考察學習，開拓視野、學習經驗，啟發改革思路。

3.狠抓資金整合，改革保障到位。把股份合作為整合閑置資源基礎，以股權為紐帶、產業發展為載體，多渠道整合投入農村各類資金，將人力、資源、資產折股量化為資產，入股新型農業經營主體，盤活農村閑置資源，放大資金使用效應，增加農民收入。比如，太白河鎮東青村由村黨支部牽頭，吸納全村114戶群眾入股45.35萬元，與村集體資產以及縣財政撥付的改革資金整合使用，建設占地25畝、規模120頭的太白縣秦西南林麝養殖精準脫貧產業園，所得收益30%注入資本金，進一步發展村集體經濟，70%收益對股民予以分紅，2017—2019年累計為成員分紅70余萬元，群眾主動參與積極性得到極大提高。

4.狠抓產業發展，利益聯結到位。開展產業興村強縣行動，實施村級產業扶貧項目、發展壯大村集體經濟項目，引導農戶通過流轉土地、訂單生產、入園務工、入股分紅等，與村集體經濟組織、園區、企業、合作社等新型經營主體建立長效利益聯結機制，通過聯心、聯利、聯動方式，推動村集體經濟組織開展股份化改造、公司化運營、多元化發展，自身發展的“造血”功能全面提升，實現了村級支柱產業項目全覆蓋。截止2019年底，全縣村集體經濟組織累計分紅510.8萬元，3個村集體經濟收益超過30萬元，一半以上村收益超過5萬元。

5.狠抓典型引領，示范帶動到位。注重典型挖掘和培育，示范帶動全縣農村集體經濟發展。王家堎鎮中明村借助水岸市場項目，創建“黨支部+合作社+基地+農戶”模式，利用“三變”改革專項資金打造中明民宿園，引進企業租賃，年收益6萬元；同時將魚池、集體土地150畝等固定資產量化折股，由村集體經濟組織統一經營管理，引導貧困戶通過資金、土地等方式入股，收益由貧困戶、村集體按比例分紅，吸納全村40余戶貧困戶入園務工，增加貧困戶收入。2019、2020連續兩年分別向村集體經濟組織成員分紅7.25萬元、7.79萬元，在全縣引起較大反響。

三、存在問題及打算

當前我縣農村集體經濟發展取得一定成績，但與省市要求還有一定差距：一是思想重視不夠，綜合素質不高。村級集體經濟組織缺乏高素質管理人員，對發展缺乏長遠思考和定位，導致村集體經濟組織自身“造血”功能不足。二是規劃定位不準，發展效果不佳。部分村在發展村集體經濟過程中，缺乏對自身的準確定位，沒有長遠發展規劃，盲目實施大眾化項目，收益不夠明顯，村集體經濟發展緩慢。三是制度不夠完善，管理機制不活。村級集體經濟組織成立初期，各項制度、機制還不夠健全、完善，制約村級集體經濟組織發展壯大。針對存在的問題，下一步我們重點抓好四項工作：一是加強培訓，提高思想認識。將發展壯大村集體經濟列入重要議事日程，積極組織各類專題培訓，提高村集體經濟組織管理人員業務能力。加大對村集體經濟組織領頭人的選用和培育力度，充分發揮“帶頭人”引領核心作用。二是加大扶持，激發發展活力。統籌安排使用各類功能互補、用途銜接的涉農資金投入村集體經濟組織，通過資金扶持、政策扶持，培育村集體經濟組織自身“造血”功能，激發集體經濟發展活力。三是完善制度，規范運營管理。按照村集體經濟組織規范化提升“十大標準”，進一步完善村集體經濟組織各項管理制度和機制，形成“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”的長效機制，確保集體經濟組織規范、健康、持續發展。四是健全機構，保障監管指導。進一步健全鎮級農經機構，著力打造一支政策熟、業務精、懂管理的專業人才隊伍，為促進農村集體經濟發展提供人力保障。

四、意見建議

深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟，是黨的十九大提出的重要任務、壯大村級財力的重要途徑、實現共同富裕的重要舉措、維護農村穩定的重要保障。結合我縣農村集體產權制度改革工作遇到實際困難和解決經驗，建議上級主管部門能夠加強村集體經濟組織管理人員培訓，理順村集體經濟組織與村委會關系，規范村集體經濟組織運行管理；給予村集體經濟組織更多自主發展權限，考核評價指標更多側重于發展成效考核。

太白縣人民政府

2020年8月4日